Розроблення проектної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-24-06 /М-05/ - Маньківка – Іваньки – Буки на ділянці км 11+220 – км 31+200, Черкаська область. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з роз-гляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Служба автомобільних доріг у Черкаській обла-сті ЄДРПОУ: 05422303 18006, м. Черкаси, вул. Шевченка, 389, (0472) 73-34-56, 71-45-38 (0472) 71-45-34, tenderck@ukr.net Ім’я (найменування), місце проживання (мі-сцезнаходження) суб’єкта оскарження: ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" Юридична адреса: 12301, Україна, Житомирсь-ка обл., Черняхівський р-н., смт. Черняхів, вул. Володимирська, буд. 125 Фактична адреса: 10024, м. Житомир, вул. Пав-ла Сингаївського,4 Код ЄДРПОУ 41304393 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-15-006866-a СКАРГА на неправомірні дії Замовника Службою автомобільних доріг у Черкаській області (надалі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів на: «Розроблення проектної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-24-06 /М-05/ - Маньківка – Іваньки – Буки на ділянці км 11+220 – км 31+200, Черкаська область. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування». Названі торги були оголошені на сайті prozorro.gov.ua 15.01.2021 року, ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-15-006866-a. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції надали 6 учасників. За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ТОВ "ДОБРОБУТ-ПРОЕКТ", однак відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Черкаській області № 2 від 12.02.2021 року пропозицію ТОВ «Добробут-Проект» відхилено на підставі абз. 6 п. І ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), як гаку що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації і а/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція нашого підприємства – ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" з остаточною ціновою пропозицією - 850 000 грн без ПДВ (в електронній системі зазначено «з ПДВ», однак відповідно до наданих документів підприємство являється платником єдиного податку). 17.02.2021 р. Замовником було опубліковано Протокол засідання тендерного комі-тету №3 відповідно до якого, тендерну пропозиції Приватного підприємства «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект», на підставі абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону було дисквалі-фіковано, як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, устано-вленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, а саме у зв’язку із наступним: «Відповідно до Розділу 1.2 Додатку 1 тендерної документації, на підтвердження наявності працівників, зазначених в Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропози-ції надає, у тому числі трудові книжки. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня трудова книжка Бенюха Олександре Григоровича». Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної про-позиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документа-цією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких не-відповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інфо-рмації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про заку-півлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку ін-формацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Всупереч вище викладеного, Замовником було проігноровано вимоги ч. 16 ст. 29 Закону, а саме не надано можливості нам усунути виявлені не відповідності у документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. В той же час, Учасником на виконання вимог розділ 1.2. Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано довідку за вихідним № 41 від 02 лютого 2021 року «Довідка про працівників.pdf», що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої для надання послуг по вказаній закупівлі буде залучено працівників Приватного підприємства «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект», які працюють за трудовим договором (в складі пропозиції надано копії трудових книжок останніх), а також на підставі договору №04/01-1 від 04.01.2021 про надання послуг, в якості головного інженеру проекту - інженера-проектувальника з вишукувань, буде залучено Бенюх Олександр Григорович, на підтвердження вказаної інформації надано копію зазначеного вище договору, а також копію кваліфікаційного сертифікату останнього. Учасник не мав змогу надати трудову книжку Бенюха О.Г., так – як останній залучений на підставі договору, який надано в складі пропозиції. Враховуючи, що за трудовим договором (трудовий договір (ст. 21 Кодексом Законів про працю (далі - КЗпП) – угода між працівником і власником підприємства, установи, ор-ганізації або уповноваженої органом чи фізичною особою, за якою працівник зо-бов’язується виконувати роботу згідно з кваліфікацією і підлягає правилам внутрішнього розпорядку, а роботодавець зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечити умови праці, необхідні для виконання роботи) громадянин набуває статусу «працівник», його трудові відносини регулює законодавство про працю. Він має певні права встановлені Кодексом Законів про працю. Предметом трудового договору є процес праці – виконання роботи за певною спеці-альністю, кваліфікацією, посадою, тобто виконання працівником певної трудової функції (ст. 23 КЗпП). При цьому трудова функція, як правило, не передбачає будь-якого кінцевого результату. ч.2 ст. 24 КЗпП визначено перелік документів, які зобов'язаний надати громадянин під час оформлення трудового договору. До них належать: - паспорт або інший документ, що засвідчує особу; - трудова книжка (якщо основне місце роботи). Якщо це перше місце роботи й у громадянина відсутня трудова книжка, підприємець має право її завести. На відміну від трудового договору, під договором про надання послуг розуміють виконання за завданням замовника певних робіт та не потребує для укладення договору надання трудової книжки та регулюється Цивільним кодексом України. Виходячи із вищеописаного вважаємо, що під час розгляду пропозиції Приватного підприємства «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект» Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель які встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема такі дії Замовника порушують законні права та інтереси Приватного підп-риємства «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект» на об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій конкурсних торгів. На підставі всього вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" за процедурою закупівлі : «Розроблення проектної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-24-06 /М-05/ - Маньківка – Іваньки – Буки на ділянці км 11+220 – км 31+200, Черкаська область. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» як таке, що прийняте з порушенням статті 5 Закону. 4. У випадку відсутності можливості в Замовника усунути порушення, що виникли в процесі проведення процедури закупівлі зобов’язати його відмінити тендер відповідно до п2. ст. 32 Закону. Директор __________________ В.В. Кемка

Службою автомобільних доріг у Черкаській області (надалі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів на: «Розроблення проектної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-24-06 /М-05/ - Маньківка – Іваньки – Буки на ділянці км 11+220 – км 31+200, Черкаська область. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування». Названі торги були оголошені на сайті prozorro.gov.ua 15.01.2021 року, ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-15-006866-a. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції надали 6 учасників. За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ТОВ "ДОБРОБУТ-ПРОЕКТ", однак відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Черкаській області № 2 від 12.02.2021 року пропозицію ТОВ «Добробут-Проект» відхилено на підставі абз. 6 п. І ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), як гаку що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації і а/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція нашого підприємства – ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" (далі Учасник) з остаточною ціновою пропозицією - 850 000 грн без ПДВ (в електронній системі зазначено «з ПДВ», однак відповідно до наданих документів підприємство являється платником єдиного податку). 17.02.2021 р. Замовником було опубліковано Протокол засідання тендерного комі-тету №3 відповідно до якого, тендерну пропозиції ПП «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект», на підставі абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону було дискваліфіковано, як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Зако-ну, а саме у зв’язку із наступним: «Відповідно до Розділу 1.2 Додатку 1 тендерної докуме-нтації, на підтвердження наявності працівників, зазначених в Довідці про наявність в учас-ника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надан-ня послуг за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає, у тому чи-слі трудові книжки. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня трудова книжка Бе-нюха Олександре Григоровича». Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної про-позиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документа-цією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких не-відповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інфо-рмації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про заку-півлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку ін-формацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Всупереч вище викладеного, Замовником було проігноровано вимоги ч. 16 ст. 29 Закону, а саме не надано можливості нам усунути виявлені не відповідності у документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Враховуючи, що тендерна пропозиція подана з дотриманням вимог чинного законодавства України, в т.ч. Закону, а також відсутність підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції,- ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ". 2. Виконати вимоги ч. 16 ст. 29 Закону, а саме надати можливість усунути виявлені не відповідності у документах, що підтверджують відповідність учасника проце-дури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону