Вимога
Дана відповідь
UA-2025-02-20-006657-a.c1
Вимагаємо скасувати протокол, яким відхилена пропозиція ТОВ «ПРОМОДЕЗ», та скласти новий, яким визнати ТОВ «ПРОМОДЕЗ» переможцем.
Згідно з пп.2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. 1. Засіб дезінфекційний “Хлор оптіма (Chlor optima)” Замовник вказує, що «учасником запропоновано товар відмінного фасування, яке не підтверджує можливість поставки замовнику товару визначеної ним кількості, а саме - 50 шт по 1 кг = 50 кг. Однаковий об'єм різних речовин може мати різну масу. Оскільки учасником пропонується фасування полімерний флакон 1,0 л, це не підтверджує можливість поставки необхідної замовнику кількості. Окрім того, згідно інструкції до товару, пропонований учасником товар має форму випуску таблеток, що мають фасування від 0,003 г. Про можливість фасування у тарі, об’єм якої вимірюється літрами зазначений документ не вказує. Відтак, учасником зазначено недостовірну інформацію.» Ці підстави є надуманими та необґрунтованими Замовником з огляду на наступне. По-перше, ТОВ «ПРОМОДЕЗ» пропонує Засіб дезінфекційний “Хлор оптіма (Chlor optima)” який розфасований, як вірно вказав Замовник в протоколі, посилаючись на інструкцію, має 3 препаративні форми: таблетки, гранули та порошок (п.1.4 Інструкції). Учасником було зроблено формальну описку при заповненні тендерної пропозиції, яка жодним чином не свідчить про поставку товару в меншій кількості, ніж вимагається замовником. Пунктом 43. Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, Замовник повинен був надати ТОВ «ПРОМОДЕЗ» 24 години на усунення невідповідностей, які не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. По-друге, документ «Тендерна пропозиція» надається для демонстрації ціни учасників, а технічні, якісні та кількісні характеристики підтверджується іншими документами (інструкції, таблиці порівняння, технічне завдання та ін.). По-третє, цінова пропозиція була розрахована сукупно за весь обсяг товару, і наданням цінової пропозиції, а також зазначенням відповідного значення в електронній системі закупівель учасник підтвердив готовність поставити товар за ціною 607 400,00 грн. без ПВД. По-четверте, у складі тендерної пропозиції надано завірене Технічне завдання як підтвердження того, що учасник погоджується з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі. По-п’яте, Замовник в медико-технічних вимогах на цей товар вказує, що «8.Кількість літрів робочого розчину для дезінфекції білизни, забрудненої виділеннями (режими знезараження, що забезпечують знищення збудників вірусної етіології (включаючи гепатит В, ВІЛінфекції, поліомієліт, аденовіруси, віруси Коксаки, ЕСНО, ротавіруси, віруси грипу, герпесу, цитомегалії тощо)- еквівалентна вимога при інфекціях віруснї етіології (включаючи поліомієліт та інші ентеровірусні інфекції, та гепатити В,С, ВІЛ інфекцію і інші - – не менше 750 літрів з 1 л засобу.» Тобто замовник сам висунув вимогу щодо кількості літрів робочого розчину та протирічить сам собі, зазначаючи про невідповідне фасування товару учасника. 2. Засіб дезінфекційний «Квартацид Мед» Замовник вказує, що «2) по позиції № 2 учасником пропонується товар: «Засіб дезінфекційний «Квартацид Мед» Полімерний флакон 1,0 л». На вимогу п.4 додатку 2 документації про те, що у складі пропозиції кожен учасник надає інформацію щодо відповідності запропонованого ним товару заявленим Замовником медико-технічним вимогам у формі заповненої таблиці відповідності - Учасником надано таблицю разом з підтверджуючими документами, у якій відсутня інформація про відповідність характеристиці пп.9 позиції №2, а саме в частині можливості проведення дезінфекції робочими розчинами засобу поверхні медичної апаратури, медичних меблів за час, що не перевищує 2 хвилини: можливість відсутня, режим який би відповідав вимогам чинних нормативних документів в Інструкції відсутній.» Ця підстава відхилення не відповідає наданими ТОВ «ПРОМОДЕЗ» в складі тендерної пропозиції документами, а саме: інструкцією. Так, в Таблиці 2 аркушу 8 Інструкції (68 аркуш файлу) вказано, що час експозиції зазначених об’єктів складає 1 хвилину. Крім того, посилання на Інструкцію із зазначенням аркушів наведено нами в Порівняльній таблиці! Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ПРОМОДЕЗ», а тому вимагаємо скасувати протокол, яким відхилена пропозиція ТОВ «ПРОМОДЕЗ», та скласти новий, яким визнати ТОВ «ПРОМОДЕЗ» переможцем. Повідомляємо, що у разі ігнорування наших законних вимог ми будемо вимушені звернутись із скаргою в Антимонопольний комітет України, повідомити про цей випадок Державну аудиторську службу України, з метою перевірки дотримання установою положень чинного законодавства під час проведення закупівлі та вимогою дотримуватися Замовником вимог чинного законодавства!
1.Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Кабінетом Міністрів України постановою від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості): Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до Тендерної документації. Учасник у свою чергу надав у складі тендерної пропозиції інформацію (файли 28 лютого 2025 14:14 2Технічна частина ч.2.pdf; 28 лютого 2025 14:14 2Технічна частина ч.1.pdf; 28 лютого 2025 14:14 2Технічна частина ч.3.pdf ) про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, при цьому така інформація надана не у стверджувальній формі, а є копією тексту з Додатку №2 до Тендерної документації (наприклад: розділ «Загальні вимоги», розділ «Медико - технічні вимоги до товару», зокрема колонка «Опис товару, його характеристика, діюча речовина» тощо).
Отже, за предметом закупівлі, зокрема за товаром «Дезінфікуючий засіб для дезінфекції поверхонь, санітарно-технічного устаткування; знезаражування виробів медичного призначення одноразового використання, медичних відходів» Учасник не надав у стверджувальній формі, що саме з 1 кг засобу готується не менше 3000 л робочого розчину, а зазначив «При приготуванні робочого розчину для знезараження поверхонь при інфекціях вірусної етіології при експозиції 60 хвилин з 1 кг засобу повинно бути не менше 3000 л робочого розчину.». В той же час, Учасник за цією позицією товару Учасник пропонує товар «Засіб дезінфекційний «Хлор оптіма (Chlor optima)» Полімерний флакон 1,0 л». Тобто, Учасником запропоновано товар фасуванням 1 літра, що випливає із тендерної пропозиції (файл 28 лютого 2025 14:14 1ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ».pdf). Щоб конвертувати літри у кілограми, необхідно знати щільність речовини. Однаковий об'єм різних речовин може мати різну масу. Щоб розрахувати масу, необхідно помножити об'єм (у літрах) на щільність речовини. Учасник не довів наданою інформацією щодо відповідності кількісних характеристик предмета закупівлі умовам тендерної документації.
Літр — це єдина міжнародна одиниця вимірювання місткості, а місткість показує, скільки літрів поміщається в посудину. Літри використовуються для вимірювання рідин і сипучих матеріалів.
Кілограм— одиниця вимірювання маси. Кілограми застосовуються для вимірювання маси твердих тіл, порошків і пастоподібних матеріалів.
Технічна специфікація - це, виходячи із додатку 2 тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Ураховуючи викладене, зміна одиниці виміру під час фасування засобу віднесено до атрибуту технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, а отже, й вважається технічною та якісною характеристикою предмета закупівлі або частиною технічної специфікації, яку учасник не може змінювати.
Отже, замовник не може надавати на виправлення таку інформацію, адже це прямо впливає на предмет закупівлі, - веде до його зміни ( зміни технічних та якісних характеристик), адже учаснику необхідно буде змінити товар фасуванням «флакон 1 літра» на інший товар фасуванням «флакон 1 кг».
2. Щодо позиції №2 у технічних вимогах замовником встановлено вимогу: «Можливість проведення дезінфекції робочими розчинами засобу поверхонь, включаючи поверхні медичної апаратури, медичних меблів за час, що не перевищує 2 хвилини». В своїй діяльності замовник керується чинними в Україні нормативними документами, які регламентують організацію заходів профілактики інфекційних захворювань в ЗОЗ, при цьому, невід’ємною їх частиною є проведення дезінфекції, а саме – «Порядком впровадження профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я, які надають медичну допомогу в стаціонарних умовах, затвердженим Наказом МОЗ України від 03.08.2021 № 1614 «Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я та установах/ закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення», розділ ІІ, п.5, підпункт 8) очищення і дезінфекції поверхонь, відповідно до додатку 8 до Заходів та Засобів щодо попередження інфікування при проведенні догляду за пацієнтами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 03 серпня 2020 року № 1777, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 року за № 1110/35393. При цьому, у відповідності до додатку 8 Наказу 1777 мінімальний рівень дезінфекції, що застосовується – «дезінфекція низького рівня», захід, режими якого, повинні забезпечувати знищення вегетативних форм мікроорганізмів («вегетативна форма мікроорганізмів – це форма росту і розвитку бактерій). Отже, режим проведення дезінфекції робочим розчином засобу поверхонь, включаючи поверхні медичної апаратури, медичних меблів – дезінфекція при бактеріальних інфекціях .
Водночас, при вивченні «Інструкції по застосуванню засобу «Квартацид Мед» з метою дезінфекції та очищення» було встановлено, що таблиця 2 і таблиця 3 Інструкції, містять інформацію щодо проведення дезінфекції робочими розчинами засобу об’єктів, в т.ч. поверхонь, включаючи поверхні медичної апаратури, медичних меблів при цьому час експозиції при бактеріальних інфекціях (окрім туберкульозу) -5 хвилин, в наявності режим дезінфекції з експозицією 1 хвилина, але застосування цього режиму можливе тільки при вірусних інфекціях і не забезпечить знищення збудників бактеріальних інфекцій, отже можливість проведення дезінфекції засобом «Квартацид Мед» поверхонь, включаючи поверхні медичної апаратури, медичних меблів за час, що не перевищує 2 хвилини в ЗОЗ, в т.ч. в закладі замовника відсутня.
Відповідно до п.53 54. Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до цього пункту.
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Звернення щодо пояснення або уточнення по даному зауваженю від ТОВ «ПРОМДЕЗ» не надходило, тому Учасник заздалегіть знав, що може виникнути невідповідність, але пропозицію свою подав.
Враховуючи наведене, учасник запропонував товар, що не відповідає медико-технічним вимогам до товару. Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника, яка не відповідає медико-технічним вимогам до товару.
