Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування Знам'янка-Луганськ-Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпропетровськ і Донецьк) на ділянці км 51+000 - км 56+000

У п. 5 розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що відмовою від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладенням договору про закупівлю з вини учасника вважається, зокрема: - якщо договірна ціна не узгоджена замовником і переможцем. Дана умова тендерної документації порушує такі принципи здійснення закупівель, як відкритість і прозорість, запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки узгодження договірної ціни здійснюється двома сторонами, і на рішення замовника щодо погодження договірної ціни переможець вплинути не може. Наприклад, замовник може надавати необґрунтовані та формальні зауваження до договірної ціни, затягувати строки надання цих зауважень (а переможцю ще потрібен час на їх вивчення та врахування) та інше. Таким чином, неузгодження договірної ціни, не підписання договору у 20-денний строк з дати публікації повідомлення про намір укласти договір може відбуватись не лише з вини учасника, але й замовника. Відповідно до п.п. 5, 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари; переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Оскільки закупівля оголошена повторно, а у попередній редакції такої вимоги не було, такі умови документації свідчать про непрозорість закупівлі та можливі наміри Замовника про неукладення договору з «небажаним» переможцем закупівлі та безпідставним покладанням вини на переможця. Звертаємо увагу , що укладення договору про закупівлю є прямим обов’язком замовника згідно з вимогами чинного законодавством, і ухилення від укладання договору за державним замовленням є порушенням господарського законодавства і тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством (ч. 4 ст. 183 Господарського кодексу України). Враховуючи вищенаведене, для забезпечення принципів відкритості та прозорості, запобігання корупційним діям і зловживанням, вимагаємо внести зміни в тендерну документацію та передбачити конкретний порядок узгодження договірної ціни між замовником і переможцем, із зазначенням умови про надання замовником переможцю мотивованих зауважень (за наявності) до договірної ціни, у строк, що не перевищує 3 робочих дні з моменту отримання договірної ціни і розрахунків до неї. В інакшому випадку ми будемо змушені звернутися зі скаргою на умови документації в порядку, визначеному ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», що призведе до затягування строків проведення процедури, затягування строків укладання договору та надання послуг.

Вами необґрунтовано звужено поняття аналогічного договору виконанням робіт на автомобільних дорогах загального користування лише на території України. Ми є нерезидентом, виконували аналогічні роботи на території Республіки Білорусь, (на території України не виконували роботи/послуги), маємо бажання та можливість взяти участь у закупівлі і надати відповідні послуги у разі перемоги. Але, у зв’язку з тим, що Ви вимагаєте підтвердження досвіду виконання робіт саме на території України, ми не можемо надати аналогічний договір у відповідності до поставлених вимог. Так, умовами тендерної документації передбачено (п. 5 розділу ІІІ), що на підтвердження кваліфікаційного критерію «досвід виконання аналогічного договору» учасники надають копію аналогічного договору (без додатків) за яким учасником виконувались роботи з будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг загального користування на території України. Такі умови тендерної документації грубо порушують ст. ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - принципи недискримінації, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п.2 ч.2, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведені положення законодавства, а також відсутність визначення в Законі поняття «аналогічний договір», виходячи з принципів здійснення закупівель, Замовник не повинен необґрунтовано обмежувати та звужувати поняття «аналогічний договір» за місцем його виконання, адже таким істотно обмежується конкуренція під час процедури закупівлі, внаслідок чого порушується, окрім інших принципів, принцип максимальної економії та ефективності закупівлі. Крім того, будівництво, реконструкція та ремонт автомобільних доріг технологічно суттєво не відрізняється в різних країнах, а тому незрозуміло, чому Ви обмежили в участі в закупівлі нерезидентів, які ще не виконували роботи на території України, та які мають бажання і можливості надати необхідні послуги. Оскільки закупівля оголошена повторно, а у попередній редакції такої вимоги не було, такі умови документації підтверджують прямий умисел Замовника не допустити до участі в закупівлі учасників-нерезидентів. Вимагаємо внести зміни в тендерну документацію, виключивши такі дискримінаційні умови. В інакшому випадку ми будемо змушені звернутися зі скаргою на умови документації в порядку, визначеному ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», що призведе до затягування строків проведення процедури, затягування строків укладання договору та надання послуг.