Запит від
13.03.2026 09:50:04
Запит про надання пояснень, інформації, документів У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
18.03.2026 16:09:21
Пояснення на запит На запит УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо надання пояснень замовником до моніторингу закупівлі за номером в електронній системі закупівель ID: UA-2025-10-17-013900-a, “Комплекс робіт за об’єктом «Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт, розташованих на території *** АТ «Криворізька теплоцентраль» за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг***»”, UA-M-2026-03-12-000121, згідно із Наказом від 12.03.2026 № 20-З “Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель”, Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» (далі – АТ «КТЦ», Замовник) повідомляє наступне.
По першому питанню.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості процедури закупівлі здійснено на підставі наданих документів та інформації від структурних підрозділів підприємства та отриманих комерційних пропозицій від потенційних Учасників. Розмір витрат передбачений фінансовим планом АТ «КТЦ» на 2026 рік.
Враховуючи положення Постанови КМУ №1320 від 07.12.2023р. «Деякі питання будівництва та/або розміщення газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів, на період воєнного стану», моніторинг цін на матеріальні ресурси, що будуть використані під час будівництва підрядником, буде здійснюватися замовником в обов’язковому порядку під час погодження проектно-кошторисної документації, яка розробляється підрядником та відноситься до першого етапу реалізації проєкту. Відповідно до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. № 281, вартість будівництва, що є предметом Договору, підтверджується позитивним експертним висновком незалежної акредитованої організації після розроблення проектно-кошторисної документації (ПКД). В межах виконання Договору, генеральному підряднику (генпідряднику) надається перелік зі специфікацією основного обладнання, яке постачається Замовником. У свою чергу, повний перелік допоміжних матеріалів, комплектуючих та необхідних ресурсів визначається генпідрядником безпосередньо під час розробки ПКД, в тому числі здійснюється визначення вартості даних матеріалів згідно з Постановою КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», що передбачає обов’язковий попередній моніторинг ринкових цін на матеріальні ресурси та погодження його результатів із Замовником. На першому етапі, розробка інвесторської ПКД знаходиться на стадії передпроєктних робіт, що включає збір вихідних даних та технічних умов, а також комплекс геологічно-геодезичних вишукувань, результати яких є основою для подальшого виконання Договору. Крім того, відповідно до умов Договору, генпідрядник забезпечує виконання експертизи проектно-кошторисної документації з наданням замовнику позитивного експертного висновку, яким підтверджується актуальність цін на матеріали, які будуть використані під час нового будівництва.
Згідно із державними будівельними нормами (ДБН) та чинним законодавством, дефектні акти та експертні звіти щодо наявних пошкоджень є підставою для проведення капітального ремонту чи реконструкції. Оскільки даний проєкт класифікується як «Нове будівництво», обсяги робіт та витрати визначаються виключно проєктними рішеннями та кошторисом, складеним на основі ПКД. Застосування інструментарію дефектних актів для нових об’єктів не передбачено нормативними актами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідальними спеціалістами та фахівцями Замовника, з урахуванням особливостей і параметрів частково наявного у Замовника обладнання та необхідності здійснення його будівництва в єдиний комплекс когенераційних газопоршневих установок, із застосуванням технологічних рішень, обладнання, конструкцій, будівель та споруд, а також додаткових вузлів, агрегатів, механізмів та матеріалів, що має бути забезпечено генпідрядником під час виконання Договору, в тому числі створення, під’єднання мереж, їх налагодження і запуск, інших необхідних інженерно-технічних заходів для реалізації проєкту згідно із технічним завданням до процедури закупівлі. Технічне завдання сформоване в тому числі на основі релевантних аналогічних проєктів з урахуванням конкретних технічних умов об’єкта та потужності обладнання.
Результатом виконання робіт має стати виконаний комплекс робіт за об’єктом нового будівництва когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт та виконані проектно-вишукувальні роботи за об’єктом нового будівництва споруд інженерного захисту критичних елементів когенераційних газопоршневих установок, який включає в себе 2 етапи, згідно із Технічним завданням. Метою реалізації проєкту є: збільшення електрогенеруючої потужності, заміщення частини теплової енергії, що виробляється водогрійними котлами – тепловою енергією від когенераційних установок в опалювальний сезон для можливості забезпечення постачання для споживачів.
Відповідно до Постанови КМУ №1320 від 07.12.2023р. «Деякі питання будівництва та/або розміщення газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів, на період воєнного стану» (із змінами і доповненнями), та враховуючи відсутність об’єктів (будівель) на території Замовника для розміщення газопоршневих установок, в тому числі для забезпечення додатковим джерелом електричної енергії, прийнято рішення щодо виконання комплексу робіт з реалізації будівництва нових когенераційних установок, проведення пуско-налагоджувальних робіт та введення об’єкту в експлуатацію за принципом «проєктуй-будуй», в якому одна компанія виконує роль проєктної організації і підрядника (головного підрядника) з відповідно оформленим EPC-контрактом (Engineering, procurement and construction). У даному випадку відповідальність за спорудження об’єкта та його введення в експлуатацію покладається на учасника - генпідрядника.
Враховуючи, що EPC-контрактом передбачається розробка проєктно-кошторисної документації відповідно до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. № 281 але вже після його укладення, тому визначення очікуваної вартості закупівлі реалізовано на підставі пункту 1, розділу III Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яким встановлено примірний порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: методом порівняння ринкових цін шляхом отримання цінових пропозицій від потенційних учасників ринку.
У зв’язку із зазначеним, під час підготовки процедури закупівлі, з метою визначення очікуваної вартості, для забезпечення виконання принципів здійснення закупівель, Замовником було отримано чотири комерційні пропозиції, а саме:
- ТОВ "Спецтермомонтаж-Енерго" вих.№96/10-25 від 14.10.2025р. (1 650 000 000,00 грн. з ПДВ, 1 375 000 000,00 грн. без ПДВ);
- ТОВ "ЕДС-ПІДСТАНЦІЯ" вих.№1т від 06.10.2025р. (1 662 954 912,70 грн. з ПДВ, 1 385 795 760,58 грн. без ПДВ);
- ТОВ "ІНВЕНТУМ УКРАЇНА" вих.№3279/25 від 03.10.2025р. (1 860 000 000,00 грн. з ПДВ, 1 550 000 000,00 грн. без ПДВ);
- ТОВ "Кавер Енерджі Плюс" вих.№846 від 03.10.2025р. (2 267 880 000,00 грн. з ПДВ, 1 889 900 000,00 грн. без ПДВ).
Здійснивши розрахунок середньоарифметичної вартості серед отриманих пропозицій шляхом складення порівняльної таблиці, отримано вартість 1 860 208 728,17 грн. з ПДВ, 1 550 173 940,14 грн. без ПДВ. На підставі розрахунку Замовником прийнято рішення визначити середню очікувану вартість під час оголошення процедури закупівлі у розмірі 1 860 000 000,00 грн. з ПДВ, 1 550 000 000,00 грн. без ПДВ, застосувавши заокруглення вартості в бік зменшення, згідно порівняльної таблиці.
Враховуючи вищезазначене, на підставі фінансового плану товариства Замовника та отриманих комерційних пропозицій, Замовником визначено очікувану вартість закупівлі в розмірі 1 860 000 000,00 грн. з ПДВ, 1 550 000 000,00 грн. без ПДВ як середньоарифметичну від отриманих комерційних цінових пропозицій, що відповідає чинному законодавству у сфері здійснення публічних закупівель.
По другому питанню.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 зі змінами, затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Замовник - Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» є юридичною особою, що здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, згідно із пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Джерелом фінансування Замовника є власні кошти, що отримуються від здійснення господарської діяльності, та є приватною власністю товариства.
Крім цього, частиною третьою статті 3 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» встановлено, що суб’єктами господарювання державного сектору економіки є юридичні особи, єдиним учасником (засновником) яких є держава, а також юридичні особи, у статутному капіталі яких 50 відсотків акцій (часток) належать державі або частка держави становить величину, що забезпечує їй право вирішального впливу на діяльність таких юридичних осіб.
Водночас, держава не є акціонером Товариства та не володіє часткою в статутному капіталі Товариства, оскільки акції Товариства були передані до статутного капіталу НАК «Нафтогаз України» відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 857 та від 29 липня 2022 р. № 840.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 857 встановлено, що НАК “Нафтогаз України” здійснює усі права акціонера щодо Товариства, зокрема щодо участі у загальних зборах акціонерів, обрання членів наглядової ради.
Отже, права акціонера Товариства, що володіє 99,9 % акцій Товариства, здійснює не держава, а НАК «Нафтогаз України», яка і є власником домінуючого контрольного пакету акцій Товариства, а тому Товариство не є суб'єктом господарювання державного сектору економіки.
Оскільки Товариство:
- не отримує коштів з державного бюджету;
- не має бюджетних призначень та надходжень з фондів бюджетних коштів,
- не належить до розпорядника бюджетних коштів (не є головним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня);
- не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки,
а також враховуючи, що держава не володіє корпоративними правами (акціями) Товариства, то дія постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, не поширюється на Товариство.
Отже, встановлений пунктом 4-1 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, обов’язок суб’єктів господарювання державного сектору коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, не поширюється на Товариство.
У зв'язку із зазначеним, Замовник не має можливості надати інформацію (посилання) щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Поряд з цим, Замовником належним чином та у повному обсязі оприлюднюється інформація в електронній системі закупівель під час здійснення процедур закупівель на виконання вимог законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, в тому числі інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувану вартість, тендерна документація тощо.
Додатки (копії):
1. Технічне завдання (нова редакція) на 26 арк.
2. Порівняльна таблиця на 1 арк.
3. Комерційна пропозиція ТОВ "Спецтермомонтаж-Енерго" на 3 арк.
4. Комерційна пропозиція ТОВ "ЕДС-ПІДСТАНЦІЯ" на 1 арк.
5. Комерційна пропозиція ТОВ "ІНВЕНТУМ УКРАЇНА" на 2 арк.
6. Комерційна пропозиція ТОВ "Кавер Енерджі Плюс" на 1 арк.
