Агрохімічна продукція (Гербіцид соняшника)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 23 Закону, абзацу десятого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону. Також під час моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом виконання рішенням Комісії АМКУ від 01.07.2025 №10404-р/пк-пз, а щодо інших порушень законодавства у сфері закупівель – шляхом недопущення їх у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2025 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісії АМКУ). Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андріївського професійного ліцею (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.06.2025 № 1 зі змінами від 06.06.2025 № 2 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2025; рішення Комісії АМКУ від 01.07.2025 №10404-р/пк-пз. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-06-06-011949-a (далі – Оголошення) Замовник здійснює закупівлю: предмет закупівлі: «Агрохімічна продукція (Гербіцид соняшника)»; кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: «72 одиниця». Додатком № 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» визначено наступне: найменування товару: «Гербіцид соняшника»; технічні та якісні характеристики: «ЛГ-50797 КЛП»; од. вимір: «одиниця»; загальна кількість: «72». Відповідно до пункту 5 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається: «кількість товару». Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до Технічного регламенту щодо деяких товарів, які фасують за масою та об’ємом у готову упаковку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1193, номінальним вмістом упакованої одиниці є маса або об’єм товару, що зазначені на упакованій одиниці та повинні міститися в ній. Отже, Оголошення та Тендерна документація на порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 5 частини другої статті 22 Закону відповідно не містять відомостей щодо кількості товару. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Як зазначено вище, Замовник визначив технічні та якісні характеристики як «ЛГ-50797 КЛП». Разом з цим, зазначене маркування не має відношення до агрохімічної продукції оскільки є найменуванням гібриду насіння соняшнику. Отже, на порушення частини першої статті 23 Закону Тендерна документація не містить опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Разом з цим, Тендерна документація на порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей не містить вищезазначених переліків, оформлених як окремі додатки. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 06.07.2025 та 07.06.2025, Замовником внесені зміни до Тендерної документації. Разом з цим, Замовник на порушення пункту 54 Особливостей разом із змінами до Тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що внесений до тендерної документації. Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі UA-2025-06-06-011949-a. Вказані дії Замовника оскарженні до Комісії АМКУ, номер скарги в електронній системі закупівель UA-2025-06-06-011949-a.a1. Згідно з рішенням Комісії АМКУ від 01.07.2025 №10404-р/пк-пз Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав та постановлено зобов'язати Андріївський професійний ліцей (Код ЄДРПОУ: 02546097) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — «Агрохімічна продукція (Гербіцид соняшника)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-06-011949-a. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель за станом на 08.09.2025, Замовником вказане рішення Комісії АМКУ не виконане. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, розміщений в електронній системі закупівель 26.08.2025, щодо причин не виконання рішення Комісії АМКУ Замовником пояснень не надано. Отже, Замовник на порушення частини двадцять другої статті 18 Закону не виконав рішення Комісії АМКУ. Також встановлено наступне. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель 25.08.2025 та 26.08.2025 запитала у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав пояснень (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю