код ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень (організація харчування дітей у пришкільних таборах денного перебування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо відміни процедури закупівлі відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договори під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), пояснення Замовника від 06.05.2020, отримане через електронну систему закупівель. Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, яке містить інформацію, про те, що «Необхідність проведення переговорної процедури з підстав передбачених п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону визначається з того факту, що переможці вищезазначених відкритих торгів (ID: UA-2019-11-12-003747-b), (які надають послуги з організації харчування дітей у тих самих навчальних закладах (приміщеннях), де надаватимуться послуги за результатами переговорної процедури щодо організація харчування дітей у пришкільних таборах денного перебування) відпрацьовують режим і графік харчування дітей відповідно до вимог санітарного законодавства; складають та погоджують примірних двотижневих (щоденних) меню; постачання продуктів харчування і продовольчої сировини гарантованої якості; забезпечення харчоблоків та приміщень їдалень необхідним технологічним обладнанням та посудом; виготовлення страв; реалізацію готових страв та буфетної продукції дітям, у тому числі й за кошти батьків; контроль за харчуванням; інформування батьків про порядок та стан організації харчування дітей у закладі; дотримання правил особистої гігієни персоналу харчоблоку; своєчасне проходження медоглядів.» За інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, за результатами відкритих торгів за номером ID: UA-2019-11-12-003747-b, на який посилається Замовник в своїх поясненнях, ним було укладено договори від 13.01.2020 № 5551-В, № 5551-Д, № 5551-З, № 5551-К, № 5551-О, № 5551-Х, № 5551-Ш (сім лотів), в п.6.3.31 яких зазначено: «Протягом 10 днів після укладання цього Договору звернутися до Виконавчого комітету Запорізької міської ради із заявою про передачу в їх користування виробничих, складських, побутових приміщень та обладнання шкільних їдалень, що знаходиться в навчальних закладах і необхідне для надання послуг їдалень (організації харчування дітей у навчальних закладах). Отже, забезпечення харчоблоків та приміщень їдалень необхідним технологічним обладнанням здійснюється Замовником. Виходячи з викладеного, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, та пояснення не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, у разі зміни попереднього постачальника.