«Реконструкція бази відпочинку «Лісова поляна», за адресою : Луганська обл., м. Кремінна, вул. Санаторна, 23»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог: абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 в частині оприлюднення інформації про проведення закупівлі, не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів; пункту 15 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації не визначено умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю; абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону, після внесення змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться; пункту 1, пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Східекобуд», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації; абзацу 9 частини першої статті 10 Закону в частині строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору. За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій ТОВ «Анвіра-Текс» (ЄДРПОУ 34579727), ПП «ВКФ «Зростання» (ЄДРПОУ 30007544), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, зміни та роз'яснення до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Анвіра-Текс» (ЄДРПОУ 34579727), ПП «ВКФ «Зростання» (ЄДРПОУ 30007544), ТОВ «Східекобуд» (ЄДРПОУ 41471274); протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.08.2018 № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду № 18/3; додаткову угоду № 1 від 03.09.2018; повідомлення про внесення змін до договору; інформацію, отриману з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства Юстиції України. За результатами моніторингу встановлено, що замовником на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів. Також установлено, що замовником всупереч вимогам абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону, після внесення змін до тендерної документації, не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться. Разом з цим установлено, що тендерна документація містить вимогу щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, проте, на порушення вимог пункту 15 частини 2 статті 22 Закону, замовником у тендерній документації не визначено умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю. Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Східекобуд» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації. А саме, учасником надано відомості про кваліфікацію спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі не на всіх, зазначених у довідці від 09.08.2018 № 61, працівників, що не відповідає умовам Додатку № 4 до тендерної документації. Також пропозиція учасника не відповідає умовам Додатку № 4 в частині надання відгуків від замовників щодо виконання, зазначених в довідці від 09.08.2018 № 60, аналогічних договорів (не надано відгуки від КУ «ЛОФЦ «Олімп» та Кремінська міська рада, з якими відповідно до довідки учасником було укладено договори). При цьому сама довідка не відповідає формі, встановленій тендерною документацією в частині зазначення телефонів замовників, з якими було укладено аналогічні договори. Крім того, встановлено, що відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі пропозиції, до розрахунку вартості робіт враховано роботу техніки та наявність обладнання, зокрема, бульдозерів потужністю 59 кВт, агрегатів фарбувальних, апаратів для зварювання та іншого обладнання та механізмів, інформацію про наявність яких не зазначено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.08.2018 № 59, що не відповідає умовам Додатку № 4. Також встановлено розбіжність між даними, які зазначені в довідці «Відомості про учасника» від 09.08.2018 № 50 (далі – довідка № 50), а саме в п. 12 довідки № 50 визначено код ЄДРПОУ: 41471274, проте на фірмових бланках, наданих ТОВ «Східекобуд» в складі тендерної пропозиції, зазначено код ЄДРПОУ: 33075518. Безкоштовним запитом до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства Юстиції України встановлено, що код ЄДРПОУ: 33075518 належить приватному підприємству «Рубіжанський залізобетон». З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Східекобуд» підлягала відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. Однак, замовник за результатами процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ТОВ «Східекобуд» і уклав з ним договір підряду № 18/3, який оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 03.09.2018. При цьому слід зауважити, що в оприлюдненому 03.09.2018 договорі, зазначено дату укладення – 18.09.2018. На запит Управління від 30.01.2019 щодо надання пояснень, зокрема, в частині обґрунтування оприлюднення зазначеного договору, замовником у визначений законом строк відповіді не надано. Крім цього, установлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону в частині несвоєчасного оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору. Замовником 22.10.2018 було оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору, в той час як самі зміни було внесено 03.09.2018 додатковою угодою до Договору № 1 від 03.09.2018.