Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Гагаріна в с.Агрономічне Вінницького району Вінницької області (ІІ черга будівництва)

Вимога

01червня 2020 р. № 04-ск Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарженя: Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмільницька будівельна компанія» 22065, Вінницька обл., Хмільницький район, село Широка Гребля, ВУЛИЦЯ ПРОМИСЛОВА, буд. 4 Код ЄДРПОУ 34680933 Замовник: Агрономічна сільська рада 23227, Україна, Вінницька обл., село Агрономічне, вулиця Мічуріна, будинок 12 Код ЄДРПОУ 04525998 Засоби зв’язку: +380432584213 galiababiy@ukr.net Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-04-27-000322-b СКАРГА на рішення Замовника Агрономічною сільською радою було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі:UA-2020-04-27-000322-b. За предметом даної закупівлі було подано пропозиції наступних учасників: ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» з ціновою пропозицією за результатом аукціону 6 600 000,00 грн. з ПДВ ТОВ «Шляхбуд» з ціновою пропозицією за результатом аукціону 7 110 480,00 грн з ПДВ (визнаний Переможцем). Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи (відхилення пропозицій) від 22 травня 2020 року, керуючись ч.1 п.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі»,тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Хмільницька будівельна компанія» (далі – Скаржник)відхилено, оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:«Під час детального вивчення пропозиції Учасника виявлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Хмільницька будівельна компанія» відсутній наступний документ:копія акту приймання-передачі асфальтозмішувальної установки (АБЗ) за відповідним договором (засвідчену належним чином), який вимагався Додатком 2 тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано договір оренди майна №15/10-3 від 01 квітня 2019 року, з терміном дії до 31 грудня 2022 року (укладений на три роки і 9 місяців). Відповідно до ст. 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Вищезазначений договір не є нотаріально посвідченими. Статтею 220 ЦКУ визначені правові наслідки недодержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору: він визнається нікчемним. Враховуючи вищевикладене, подання учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Ознайомившись з викладеними у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника висновками щодо відхилення пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія», вважаємо, що Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, виходячи з наступного. 19 квітня 2020 року набула чинності нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до змін, внесених Законом України19.09.2019 р. № 114-IX. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-04-27-000322-b за предметом закупівлі "Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Гагаріна в с.Агрономічне, Вінницького району, Вінницької області (ІІ черга будівництва)" оприлюднено в електронній системі публічних закупівель prozorro.gov.ua Агрономічною сільською радою 27 квітня 2020 року. Таким чином, відкриті торги, оголошені Агрономічною сільською радою 27 квітня 2020 року(ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-27-000322-b), мають проводитись за новою редакцією Закону України «Про публічні закупівлі». Нова редакція Закону не містить п.1 ч. 1 ст.30, якою керувався Замовник при відхиленні тендерної пропозиції Скаржника. Стаття 30 Закону має назву «Електронний аукціон». Натомість відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема,учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином нова редакція Закону, яка вже діяла на момент початку даної процедури закупівлі, передбачає обов'язок замовника при розгляді тендерної пропозиції учасника, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, звернутися через електронну систему закупівель до учасника шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Натомість учасник виправляє невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин. При цьому у разі, якщо учасник не виправляє невідповідності в інформації та/або документах, замовник відхиляє його тендерну пропозицію. Виявлені відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 22 травня 2020 року невідповідності стосуються документів, поданих у складі тендерної пропозиції Скаржника, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. В електронній системі публічних закупівель prozorro.gov.ua не міститься будь-яких даних про розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції у відповідності до ч. 16 ст. 29 Закону. Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення, Замовником порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до змін, внесених Законом України19.09.2019 р. № 114-IX, утому числі передбачені ч.16 ст. 29 Закону. Таким чином, неправомірними діями Замовника було порушено право Скаржника, передбачене ч.16 ст.29 Закону, на виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тим самим Замовник ставить Скаржника в дискримінаційне положення відносно інших учасників процедури закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник звернувся до Замовника з вимогою від 22 травня 2020 року усунути викладені вище порушення, однак у задоволенні вимоги було відмовлено. До вимоги було долучено договір оренди майна №15/10-3 від 01 квітня 2019 року з терміном дії до 31 грудня 2021 року та акт прийому-передачі майна (у т.ч. АБЗ) від 01 квітня 2019 року до договору оренди майна №15/10-3 від 01 квітня 2019 року. Таким чином Скаржником усунуто невідповідності, виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія». Договір оренди майна, який було надано Скаржником в складі тендерної пропозиції, в силу ч. 3 ст. 640 ЦК України є неукладеним та був завантажений помилково. З огляду на наведене, вимоги тендерної документації в частині п. п. 8-9 ч. 2 додатку 2 до тендерної документації Скаржником дотримано в повній мірі. ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі», а саме статті 5, відповідно до якої закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, дане рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, оскільки воно прийняте всупереч вимогам ч. 16 ст. 29 та п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі». Відтак, вищенаведене переконливо свідчить, що Замовник закупівлі є упередженим і безпідставно не визнає відповідність поданих учасником вищезазначених документів та інформації, безпідставно не застосовує положення ч. 16 ст. 29Закону «Про публічні закупівлі». Тим самим Замовник закупівлі ставить учасника в дискримінаційне положення відносно інших учасників процедури закупівлі. На підставі ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. 1. Встановити наявність порушення замовником процедури закупівліUA-2020-04-27-000322-b. 2. Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. Зобов’язати Замовника скасувати рішення в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія». 3. Зобов’язати Замовника визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмільницька будівельна компанія» переможцем процедури закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Гагаріна в с.Агрономічне Вінницького району Вінницької області (ІІ черга будівництва)(Ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-27-000322-b). Додатки: Протокольне рішення уповноваженої особи від 22.05.2020. Договір оренди майна №15/10-3 від 01 квітня 2019. Акт прийому-передачі майна від 01 квітня 2019 року до договору оренди майна №15/10-3 від 01 квітня 2019 року. Всі інші документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua. Директор ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» Ткачук А.В.

вих. № 968 від «22» травня 2020 р. Уповноваженій особі із забезпечення організації та проведення процедур електронних закупівель в системі PROZORRO Агрономічної сільської ради Габрієль Валентині Володимирівні від ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" ВИМОГА усунути порушення на етапі кваліфікації Агрономічною сільською радою с системі публічних закупівель PROZORRO , проводиться процедура закупівлі робіт "Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Гагаріна в с. Аграномічне Вінницького району Вінницької області (ІІ черга )" за номером UA-2020-04-27-000322-b, ID : 03681f4c95ed4cae9fbc398e5ee321ee , ідентифікатор плану : UA -P-2020-04-27-000541-bпроцедуру закупівлі оприлюднено 27 квітня 2020 року . ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" приймає участь у даній закупівлі в якості Учасника закупівлі. 22 травня 2020 року Вами винесено та оприлюднено о 12 год. 01 хв. протокол рішення уповноваженої особи від 22.05.2020 року про дискваліфікацію пропозиції ТОВ "Хмільницька будівельна компанія". Згідно даного протоколу підставами для дискваліфікації ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" є: Під час детального вивчення пропозиції Учасника виявлено, що у складі тендерної пропозиції учасникаТовариство з обмеженою відповідальністю «Хмільницька будівельна Компанія»відсутній наступний документ: копія акту приймання-передачі асфальтозмішувальної установки (АБЗ) за відповідним договором (засвідчену належним чином), який вимагався Додатком 2 тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано договіроренди майна №15/10-3 від 01 квітня 2019 року, з терміном дії до 31 грудня 2022 року (укладенийна три роки і 9 місяців).Відповідно до ст. 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Вищезазначений договір не є нотаріально посвідченими. Статтею 220 ЦКУ визначені правові наслідки недодержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору: він визнається нікчемним. Враховуючи вищевикладене, подання учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Тобто вказані Вами порушення та відсутність документів відносяться до кваліфікаційних критеріїв ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі". Звертаємо Вашу увагу на те , що 19 квітня 2020 року вступили в дію зміни до Закону України " Про публічні закупівлі" , відповідно всі процедури закупівель починаючи з 20 квітня 2020 року повинні проводитись з урахуванням змін внесених до даного Закону. З урахуванням вищенаведеного оголошена 27 квітня 2020 року процедура закупівлі робіт "Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Гагаріна в с. Аграномічне Вінницького району Вінницької області (ІІ черга )" повинна проводитись Вами відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі " зі змінами та доповненнями станом на 19.04.2020 року. Відповідно до п.16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі " зі змінами та доповненнями станом на 19.04.2020 року визначено : " п.16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю." Від так обов'язок Замовника закупівлі при розгляді тендерної пропозиції Учасника , пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною ,звернутися через електронну систему закупівель до Учасника шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Натомість учасник виправляє невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин. При цьому у разі, якщо учасник не виправляє невідповідності в інформації та/або документах, замовник відхиляє його тендерну пропозицію. закупівлю. Визначені Вами протоколом від 22 травня 2020 року порушення в тендерній пропозиції ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" відносяться до документів що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Будь яких звернень через електронну систему закупівель до Учасника шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції не надходило. Таким чином Вами порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі " зі змінами та доповненнями станом на 19.04.2020 року про проведення публічних закупівель , у тому числі вимоги п.16 ст. 29 Закону . На підставі вищенаведеного ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення уповноваженої особи від 22.05.20 року по закупівлі робіт "Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Гагаріна в с. Аграномічне Вінницького району Вінницької області (ІІ черга )" що до дискваліфікації ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" 2. В звязку із продовженням Вами терміну розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" відповідно до протоколу рішення Уповноваженої особи від 19.05.2020 року терміном до 20 робочих днів , надати повідомлення Учаснику про усунення невідповідності в інформації та / або документах. В разі якщо наша ВИМОГА не буде задоволена залишаємо за собою право звернутись зі скаргою до органу оскарження з вимогою про скасування рішення про дискваліфікацію та притягнення відповідальних осіб до відповідальності відповідно до ст. 44 ЗУ "Про публічні закупівлі " зі змінами та доповненнями станом на 19.04.2020 року, ст. 164 14КУпАП зі змінами та доповненнями. До вимоги надаємо документи що підтверджують виправлення помилок згідно протоколу Уповноваженої особи від 22.05.2020 року Директор ТОВ "Хмільницька будівельна компанія" А.В.Ткачук