Капітальний ремонт приміщень Черкаського обласного кардіологічного центру за адресою м. Черкаси, вул. Мечникова, 25 (ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ БК «КРАЄВИД» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону, зокрема, щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» та ТОВ «Стеріл системз інжинірінг», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, запитання до процедури та відповіді Замовника, вимога про усунення порушення та відповідь Замовника, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-03-23-000196-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація); запитання до процедури від 25.03.2024, 26.03.2024, 27.03.2024 та відповіді Замовника від 26.03.2024, 27.03.2024 28.03.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; вимогу про усунення порушення від 12.04.2024 та відповідь Замовника від 16.04.2024; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» (далі – ТОВ БК «КРАЄВИД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі – ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Стеріл системз інжинірінг» (далі – ТОВ «Стеріл системз інжинірінг»); відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ БК «КРАЄВИД» вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 08.04.2024 № 105; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення пропозиції ТОВ БК «КРАЄВИД» від 10.04.2024 № 106, про відхилення пропозиції ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» від 11.04.2024 № 107; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможцем ТОВ «Стеріл системз інжинірінг» від 16.04.2024 № 118; повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2024; договір підряду від 26.04.2024 № 4; пояснення Замовника разом з документами, надані 29.04.2024 та 08.05.2024 через електронну систему закупівель. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ БК «КРАЄВИД», що визначена системою найбільш економічно вигідною, Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей з наступною інформацією, зокрема: виявлена невідповідність щодо можливості наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, виконати обсяг робіт згідно з вимогами тендерної документації та відомостями, зазначеними у кошторисі Учасника, а саме документі Договірна ціна.pdf стор 111 1. Відповідно до Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не менше 2 (двох) осіб (які відносяться до робітників та до спеціалістів) Надати документ (уточнений), (довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід тощо) відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2024 № 106 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ БК «КРАЄВИД» через не усунення вищезазначеної невідповідності. На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ БК «КРАЄВИД» завантажив файли «Довідка працівники уточнена.pdf», «Накази 1.pdf», «Накази 2.pdf», «Накази 3.pdf», чим повністю усунув виявлену Замовником невідповідність. Проте, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення від 10.04.2024 № 106, уповноваженою особою зазначено, що під час виправлення невідповідностей Учасник надав інформацію та документи про працівників, які не були наявні в Учасника на момент кінцевого терміну подання пропозицій 31 березня 2024 00:00. Згідно пункту 31 Особливостей № 1178, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Слід зазначити, що згідно підпункту 5.1.1.2. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ тендерної документації, учасник повинен надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не менше 2 (двох) осіб (які відносяться до робітників та до спеціалістів). Довідка має містити наступні відомості: прізвище, ім’я по батькові працівника; кваліфікація або освіта, посада; загальний стаж роботи, років; працівник учасника/ працівник субпідрядника/ співвиконавця. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/ співвиконавцем (наприклад: штатний розпис та/або трудовий договір та/або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або наказ про прийняття на роботу). Відповідно до частини першої статті 26 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить додаткових вимог до підтверджуючих документів щодо наявної кількості в Учасника працівників на момент кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. Крім того, в тендерній документації Замовником не встановлена вимога щодо можливості наявних працівників виконати обсяг робіт згідно з вимогами тендерної документації та відомостями, зазначеними в кошторисі Учасника. Водночас, оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ БК «КРАЄВИД» є неправомірним та таким, що суперечить вимогам, встановленим самим Замовником в підпункті 5.1.1.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки Учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не менше 2 (двох) осіб (які відносяться до робітників та до спеціалістів) від 27.03.2024 № 175 (файл «Довідка працівники.pdf»), якою виконав вищезазначену умову тендерної документації. Відповідно до пояснення Замовника, умовами ТД замовник визначив кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» з метою своєчасного виконання всього об’єму робіт на об’єкті. Згідно з умовами тендерної документації строк виконання робіт до 01 серпня 2024. Відповідно до Тендерної форми «Пропозиція» від 29.03.2024 № 200 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» зобов’язується виконати роботи до 01.08.2024. Вимогами Додатку 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі передбачено надання у складі пропозиції гарантійного листа, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проєктів ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Такого листа з гарантією виконати роботи у строк, встановлений замовником, учасником надано (вих. від 27.03.2024 № 168) у складі пропозиції. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» надана довідка від 27.03.2024 № 175 (файл Довідка працівники.pdf.), де зазначена наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, у кількості семи осіб, яких три особи прийняті на 0,5 ставки, а робітників будівельних професій 2 особи. Відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником, яка складена відповідно до технічних вимог ТД, загальні витрати труда становлять 11780,42 людино-годин, з них робітників-будівельників становлять 5646,86 людино-годин. Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2024 рік при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу за травень - липень становить 528 годин (травень 184, червень 160, липень 184 години). Тобто 528 х 2 = 1056 людино-годин — фактичні витрати труда робітників. Розбіжність між фактичними витратами труда робітників та витратами труда робітників, які зазначено у підсумковій відомості ресурсів, становить: 5646,86 -1056 = 4590,86 людино-годин. Враховуючи зазначене, в учасника не вистачає людей для виконання робіт замовника, навіть за умови можливого початку робіт у другій половині квітня 2024 року. Згідно з Інформаційним листом від 27.03.2024 № 161 Учасник повідомив, що взагалі не планує залучення субпідрядників. Отже, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» для підтвердження кваліфікаційного критерію надана інформація, яка не відповідає вимогам замовника, які зазначені в тендерній документації. Виявлена невідповідність щодо можливості наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, виконати обсяг робіт згідно з вимогами тендерної документації та відомостями, зазначеними у кошторисі Учасника, а саме документі Договірна ціна.pdf стор 111. Однак, надане пояснення не спростовує порушення Замовником пункту 43 Особливостей № 1178, відповідно до якого під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Вимога виконати обсяг робіт згідно з вимогами тендерної документації та відомостями, зазначеними у кошторисі Учасника, не була передбачена Замовником безпосередньо у тендерній документації. Згідно підпункту 5.1.1.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не менше 2 (двох) осіб (які відносяться до робітників та до спеціалістів). Виходячи із вищевикладеного, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ БК «КРАЄВИД», що за результатами оцінки визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, чим не дотримав вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178. Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ БК «КРАЄВИД», яка становить 9 916 737,10 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «Стеріл системз інжинірінг», яка становить 10 631 374,87 грн з ПДВ складає 714 637,77 грн з ПДВ. Враховуючи наведене, Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.