Вимога
Залишено без розгляду
UA-2023-12-15-004226-a.a1
Договір з УПО
Законом України «Про охоронну діяльність» визначено, що охоронна діяльність - це надання послуг з охорони власності та громадян. Суб'єктом охоронної діяльності є суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії. Відповідно до ст.2-3 ЗУ «Про національну поліцію», до складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань. У складі поліції функціонує в тому числі, але не виключно, поліція охорони. Згідно ст.23 ЗУ «Про національну поліцію», одним з повноважень поліції є здійснення на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності, а також об’єктів критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, поліція охорони як і суб'єкти охоронної діяльності надають послуги на договірних засадах з охорони фізичних осіб та майна (об’єктів будь-якої форми власності). Виключення складають охорона об’єктів критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 21 листопада 2018 р. № 975). Поліція охорони і суб'єкти охоронної діяльності мають однакові зобов’язання, вимоги та порядок надання охоронних послуг. Відповідно до постанови КМУ від 21 листопада 2018 р. № 975, визначений чіткий перелік об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах: 1. Об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. 2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва). 3. Об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (за пропозиціями/зверненнями керівництва). 4. Склади та інші нерухомі об’єкти зберігання (використання, транспортування) речовин підвищеної небезпеки. 5. Особливо важливі об’єкти електроенергетики. 6. Сховища нафти і газу, магістральні, промислові нафто-, газо- та нафтопродуктопроводи, конденсатопроводи та особливо важливі об’єкти нафтогазової галузі. 7. Об’єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України. 8. Об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання. 9. Території зон відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення та об’єкти, розташовані на них (за пропозиціями/зверненнями керівництва). 10. Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. 11. Об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду. 12. Об’єкти, на яких виготовляються бланки цінних паперів, бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, бланки ідентифікаційних документів, банківські картки, бланки для оформлення результатів надання адміністративних послуг, марки акцизного податку, інші захищені документи, або провадиться інша поліграфічна діяльність. 13. Український центр оцінювання якості освіти, регіональні центри оцінювання якості освіти, їх об’єкти, а також пункти проведення зовнішнього незалежного оцінювання, пункти обробки та пункти перевірки. 14. Об’єкти державних підприємств, установ, організацій, заснованих органами державної влади, що забезпечують інформаційну діяльність у сфері телебачення і радіомовлення, за погодженням із Держкомтелерадіо. 15. Об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом. 16. Об’єкти, на яких зберігається відомча зброя, здійснюється виробництво, ремонт, торгівля та зберігання вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до них, холодної та охолощеної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, основних частин зброї, спеціальних засобів (у тому числі пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), а також об’єкти, на яких здійснюється виготовлення, торгівля, зберігання піротехнічних засобів, вибухових матеріалів і речовин. 17. Об’єкти державної власності, на яких здійснюється видобуток, виробництво, перероблення, використання, зберігання, перевезення, реалізація дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх відходів і брухту та в яких розміщуються органи державного контролю за такою діяльністю. 18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Таким чином, законодавством визначено вичерпний перелік, згідно якого послуги з охорони мають надаватися поліцією охорони. Предметом даної закупівлі є об’єкт муніципальної академії музики. Як вбачається з наведених вище доводів, вказані об’єкти не відносяться до об’єктів критичної інфраструктури та як наслідок до переліку, визначеному КМУ. Тому, обґрунтовано вважаємо, що встановлення вимоги щодо наявності в Учасника Договору з Управління поліції охорони є дискримінаційною та такою, яка звужує коло учасників. Оскільки відносно даного типу об’єкту не вимагається законодавством охорона саме органами поліції охорони. Також зазначаємо, що наше Підприємство зверталось до Департаменту поліції охорони з метою укладання Договору про співпрацю (меморандуму), в результаті чого отримали відповідь, що на даний час в органах поліції охорони відсутня необхідність в укладанні Договору або Меморандуму про співпрацю. Таким чином, ми не можемо вплинути на органи поліції охорони для підписання Договору щоб відповідати вимогам тендерної документації Замовника. Також, нами була оскаржена така вимога і АМКУ було задовільнено скаргу і зобов'язало внести зміни. Прохання прибрати дану дискрімінаційну вимогу, в іншому випадку вона буде оскаржена в АМКУ і ваш об'єкт ще на невизначений термін залишиться без охорони.
Шановний учаснику.
Тендерна документація складена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями) № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості).
Предметом даної закупівлі є не об’єкт муніципальної академії музики, а охоронні послуги. Замовник відноситься до закладів охорони здоров’я і в своїй діяльності використовує у тому числі наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори в порядку, передбаченому законодавством України. Відповідно до статті 16, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей замовник вправі вимагати від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям і відповідність їх пропозицій технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі. Учасником, з яким буде укладено договір про закупівлю, має бути забезпечено безпечне, кваліфіковане, якісне, сумлінне виконання охоронних послуг, в тому числі із можливим застосуванням владних засобів примусу при протиправних посяганнях на організацію роботи та збереженню майна об’єктів, які охороняються.
Відповідно до положень чинного в Україні законодавства органи поліції охорони є окремими юридичними особами і не відповідають за зобов’язаннями зазначеного вами Департаменту. Більш того, вони мають право укладати договори (контракти), а також вчиняти інші правочини, передбачені законодавством. Згідно статей 18, 19 Закону України «Про охоронну діяльність» передбачена можливість активної взаємодії та взаємодопомоги між суб'єктами охоронної діяльності (в т.ч. приватними охоронними підприємствами) та правоохоронними органами. Законом України «Про Національну поліцію» та Положенням про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 877 органи поліції охорони, які діють у складі Національної поліції, можуть надавати послуги з охорони на договірних засадах.
Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який суб’єкт охоронної діяльності може організувати таку взаємодію з органами поліції охорони, у тому числі й укласти відповідний договір.
