Енергія електрична (активна)

Оскаржується рішення замовника ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «Енергогазрезерв», код ЄДРПОУ 36860996 у закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія). Підстава подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі: Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК») є постачальником електричної енергії в Україні та діє на підставі ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, та подавало тендерну пропозицію для участі у процедурі закупівлі. Проте, результатами розгляду тендерних пропозицій (надалі по тексту – ТП), Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Енергогазрезерв», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації замовника. Предметом скарги є визначення переможцем торгів постачальника, тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим замовником вимогам. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ООЕК» з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт». Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Державнм Підприємством «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» код ЄДРПОУ 01125689 (далі – Замовник, або ДП «БДМТП») було проведено закупівлю за ідентифікатором UA-2019-11-05-000038-a електричної енергії за кодом ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 9 учасників, серед яких але не виключно: - ТОВ «Енергогазрезерв», код ЄДРПОУ 36860996; - ТОВ «Енерголайт Компані» код ЄДРПОУ 42659068; - ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія», код ЄДРПОУ 42114410». Цінові пропозиції яких є найбільш вигідними для замовника та відповідають принципу економії бюджетних коштів визначеного Законом України «Про публічні закупівлі». За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Енергогазрезерв», код ЄДРПОУ 36860996. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «Енергогазрезерв», зазначаємо, що тендерна пропозиція останнього не відповідає заявленим вимогам, оприлюдненим Замовником при оголошенні закупівлі, адже в її складі відсутні наступні документи: 1. Відсутня тендерна форма «Пропозиція», вимога подання якої передбачена замовником у додатку 1 до тендерної документації, в якій зазначається пропонована ціна електричної енергії, та ціна за 1 Квт/год. У тендерній документації (надалі скорочено – ТД), а саме на сторінці 17 замовник ДП «БДМТП» передбачив вимогу подання учасниками тендерної форми пропозиція у складі своїх тендерних пропозицій, а саме: «Тендерна форма «Пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Учасником – юридичною особою форма подається на фірмовому бланку». Відповідно не завантаження учасником ТОВ «Енергогазрезерв» у складі своєї пропозиції вищевказаного файлу є порушенням вимог ТД Замовника, а відтак є підставою для відхилення замовником пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 2. Відсутня довідка з обслуговуючого банку учасника про відкриття поточного рахунку. Зокрема ТД-цією, у додатку 2 до тендерної документації визначено вичерпний перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, в тому числі вимогу щодо надання: «Довідки з обслуговуючого банку Учасника про відкриття поточного рахунку. (У разі наявності кількох рахунків або обслуговування Учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається за кожною установою за всіма відкритими рахунками). Відомості банківського(их) рахунка(ів) повинна(і) бути актуальною(ими) на дату подання Тендерної пропозиції». З аналізу ТП учасника ТОВ «Енергогазрезерв» вбачається, що останнім додано довідку про відкриття рахунку в Ощадбанку, натомість у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Енергогазрезерв» надає проект договору про користування електричною енергією, де у реквізитах постачальника вказує своїм рахунком р/р 26005056204096, (UA413802690000026005056204096) у банку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» МФО: 380269 (сторінка 53 ТП). Також усі форми документів учасника доданих у складі пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв», які подавались ним на фірмовому бланку та містять офіційні реквізити ТОВ «Енергогазрезерв», у тому числі р/р у банку АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Вищенаведене свідчить про недотримання учасником ТОВ «Енергогазрезерв» вимог ТД щодо подання у складі своєї тендерної пропозиції довідок за кожною банківською установою за всіма відкритими рахунками. 3. Наступним документом, який відсутній у тендерній пропозиції переможця ТОВ «Енергогазрезерв», вимога надання якого передбачалася ТД-цією, є документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (у випадку, якщо посадова особа, підписуючи тендерну пропозицію, діє за дорученням або за наявністю передбачених статутом учасника обмежень керівника щодо укладення договорів)(визначений у додатку 2 до ТД). У свою чергу у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв» надає довідку про уповноважену особу на підписання договору в особі директора (із правом вчинення будь яких правочинів), а також статут (сторінка 21 тендерної пропозиції) в якому передбачено, що вчинення значних правочинів належить до компетенції виключно Зборів учасників. Отже учасник не надав документи, які вимагались, а саме, документ який підтверджує повноваження посадової особи Учасника процедури закупівлі щодо підпису договору. Адже відповідно до Статуту ТОВ «Енергогазрезерв» згода на укладення значних правочинів належить до виключної компетенції Зборів учасників. Відповідно у складі ТП повинен бути протокол засідання Зборів учасників про надання згоди директору ТОВ «Енергогазрезерв» на підпис договору (за вимогою замовника ДП «БДМТП»). Підкреслимо ще раз, що в порушення вимог тендерної документації Замовника учасник не надав вищенаведені документи. Відповідно до статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною. Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитує систему електронних закупівель в цілому. Необґрунованим вибором переможця вважається акцепт учасника ТОВ «Енергогазрезерв», код ЄДРПОУ 36860996, в складі пропозиції якого відсутній весь необхідний затребуваний пакет документів згідно тендерної документації, які заявив Замовник при оголошенні закупівлі. Скаржник ТОВ «ООЕК» не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» допустив у зазначеній процедурі закупівлі електричної енергії необ’єктивну та упереджену оцінку пропозицій торгів. Отже, Замовник порушив наступні норми законодавства щодо принципів недискримінації учасників, а також принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, що передбачені ст. 3 закону України «Про публічні закупівлі» та зазначене рішення Замовника повинно бути скасоване. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможця торгів, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав, та інтересів тих учасників пропозиція яких повністю відповідає Вимогам ТД, зокрема порушив права та законні інтереси ТОВ «ООЕК». Наявність порушених прав ТОВ «ООЕК» обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку електричної енергії – постачальником електричної енергії та має діючу ліцензію. З приводу терміну оскарження. Строк для оскарження прийнятих рішень або дій замовника, які відбулися після оцінки пропозицій постачальників, подаються протягом десяти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Протягом указаного строку можуть оскаржуватися рішення замовників стосовно визначення переможця процедури закупівлі, відхилення тендерної пропозиції суб’єкта. Також постачальники можуть подати скаргу стосовно некоректного проведення оцінки. На цьому етапі вже неможливо оскаржити критерії оцінки як такі, оскільки вони є частиною тендерної документації. Отже, процесуальних строків із подачі дійсної скарги ТОВ «ООЕК» дотримано. На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 3,5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати дискримінуюче, незаконне, таке що порушує принцип конкуренції рішення замовника з приводу визначення переможцем ТОВ «Енергогазрезерв» переможцем закупівлі оголошеної замовником за кодом ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія) ідентифікатор UA-2019-11-05-000038-a через невідповідність тендерної пропозиції та документів поданих в її складі вимогам тендерної документації, та допущення замовником необ’єктивної та упередженої оцінки пропозицій торгів, що прямо вказує на порушення прав та законних інтересів ТОВ «ООЕК» як учасника дійсної закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та відповідає у повному обсязі вимогам тендерної документації. Всі документи, на які є посилання в цій скарзі, опубліковані на сайті ProZorro та є у загальному доступі. Додаток: платіжне доручення № 1001789 від 02.12.2019 р про сплату за подання скарги із відміткою про зарахування коштів до бюджету, підписаного керівником та головним бухгалтером банківської установи у розмірі 5000,00 грн.