UA-M-2023-01-02-000046 •
aacb81088d9444959fbc3e7b964c9db0 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
02.02.2023
01.02.2023 № 22
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.02.2023 № 22
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
16 UA-2022-12-06-015391-a
06.12.2022 Олександрівський ліцей Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області код ЄДРПОУ 23067550 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
09.02.2023 17:31:34
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-06-015391-a), проведеної Олександрівським ліцеєм Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі Порядок № 1082), в частині не дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником визначено конкретну назву предмета закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015: 09110000-3: Тверде паливо).
При цьому, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі Єдиний закупівельний словник) містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
03410000-7 Деревина; 03413000-8 Паливна деревина.
Пояснити, чому порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082?
3. З яких підстав у Додатку 2 до тендерної документації застосовано кваліфікаційні критерії при закупівлі твердого палива, що не відповідає вимогам пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідь від
14.02.2023 11:18:13
Відповідь на звернення 1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: здійснено пошук, збір та аналіз інформації по предмету закупівлі, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, а також проведено аналіз закупівель аналогічних товарів, в тому числі на спеціалізованих торгівельних майданчиках та офіційному веб-порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «ProZorro». Також шляхом порівняння ринкових цін, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації прайс-листів на момент вивчення ринку, а також здійснення аналізу реальних угод купівлі-продажу відповідного товару в інших суб’єктів господарювання.
Ціна включає в себе усі податки та збори, вартість передпродажної підготовки, витрати на транспортування, доставку Товару на склад Замовника та загрузку у бункер, страхування, навантаження, усіх інших витрат, передбачених для Товару даного виду.
За результатом аналізу ринку та ціна на ньому, ціна за тонну пелетів склала 9300 грн (брався середній показник по кожній категорії), з яких:
1. Середня ціна пелетів за грудень 2022 року: 8650-9100 грн
2. Ціна доставки (3 три рази на тиждень кожного місця): 250-300 грн.
3. Ціна розвантаження робітниками постачальника: 125-175 грн.
Доводимо до відома, що у 2022 році ліцей мав власний веб –сайт на безкоштовному ресурсі ucoz.net (http://alexandroschool.ucoz.net), на якому 06 грудня 2022 року було розміщено обгрунтування техничних та якісних характеристик предмета закупівлі. На території України на даний момент домен ucoz.net заблокований, відсутній доступ до функціональності сайті, в тому числі до адміністративної панелі керування сайтом.
В зв’язку із зазначеним, розпочата робота по створенню нового сайту.
Копію інформації, яка оприлюднювалась додаємо.
2. До твердого палева належить кам'яне вугілля, кокс, буре вугілля, горючі сланці, торф, біомаса, бездимне паливо (вид твердого палива, яке під час горіння або не виділяє видимого диму, або продукує його у незначній кількості), тверді побутові відходи і деревина. Переважно тверде паливо застосовують для отримання теплоти в системах опалення (твердопаливний котли; печі; парогенератори). Пелети за своїм походженням є скомпонованими відходами від обробки дерева.
У центральній базі даних наявні сотні закупівель пелетів, в якій застосовано код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо.
3. Застосування кваліфікаційних критеріїв обумовлено відсутністю складських приміщень, спеціалізованого транспорту та розвантажувальників у Замовника.
Постачання предмету закупівлі, відповідно до умов договору, буде здійснюватися 2-3 рази на тиждень транспортом постачальника. Відвантаження буде відбуватись у малоємний бункер робітниками постачальника. Висота бункера складає більше 1,3 метри, що потребує проходження навчання з техніки безпеки виконання завантаження.
Таким чином, щоб уникнути невиконання договору з боку постачальника, були сформовані вимоги про наявність складських приміщень, транспорту та наявності кваліфікованих працівників, які пройшли навчання.
Також було врахована ситуація з нестабільними графіками відключень електропостачання, яка загострила потребу у виконанні договору та гарантованій поставці пелетів.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої, частини третьої статті 22, статті 29 Закону, та вимог підпункту 2 пункту 19, абзацу другого пункту 28, абзацу першого пункту 29, пунктів 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю товарів від 28.12.2022 №1-1021 умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "АГРОСПЕЦПЕРЕРОБКА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про закупівлю товарів від 28.12.2022 №1-1021, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрівського ліцею Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-06-006514-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "АГРОСПЕЦПЕРЕРОБКА", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2022 №1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 17.12.2022, договір про закупівлю товарів від 28.12.2022 №1-1021, пояснення замовника, отримані 14.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей, а саме:
- у пункті 1 розділу II тендерної документації Замовником визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, чим порушено пункт 51 Особливостей, де зазначено строк для такого звернення - не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції;
- в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації Замовник визначив, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922 Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення абзацу 1 пункту 29 Особливостей Замовником застосовано положення пункту 1, пункту 2 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII, а саме пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додаток 2 до тендерної документації містять вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, при тому що предметом закупівлі є тверде паливо;
- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться відповідно до частини першої статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону №922, а в статті 28 Закону № 922 йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій;
- у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 40 Особливостей;
- в пункті 2 розділу V тендерної документації Замовник визначив, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити в Систему у сканованому вигляді документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону (Додаток 6), що суперечить вимогам пункту 44 Особливостей, згідно з яким переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;
- в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пунктів 41, 42 Особливостей;
- в пункті 1 розділу VІ тендерної документації Замовник визначив підстави відміни торгів, які не відповідають вимогам пунктів 47, 48 49 Особливостей;
- в пункті 2 розділу VІ тендерної документації та у пункті 5 Форми «Тендерна пропозиція» (Додаток №1 до тендерної пропозиції) Замовник визначив строки укладання договору, які не відповідають вимогам пункту 46 Особливостей;
- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації та в пункті 8.7 Проекту договору (Додаток №7 до тендерної документації) Замовник зазначив порядок зміни істотних умов договору про закупівлю, який не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей;
- Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору про закупівлю товарів від 28.12.2022 №1-1021 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ "АГРОСПЕЦПЕРЕРОБКА" встановлено, що умови підпункту 2.2 розділу 2. «Строки і порядок поставки товару» укладеного Договору відрізняються від змісту цього підпункту Проекту Договору, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ "АГРОСПЕЦПЕРЕРОБКА" (файл: «13. Проєкт договору (додаток 7).pdf» 12 грудня 2022 16:06), та Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації), а саме: доповнено підпункт 2.2 розділу 2 Договору текстом «… у частині виконання платіжних зобов’язань Замовника – до повного виконання платіжних зобов’язань Замовника згідно ст. 631 ЦКУ та ст. 180 Господарчого кодексу України», якого не було в проектах договору, що є порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином, згідно із підпунктом 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю товарів від 28.12.2022 №1-1021 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Дата публікації рішення:
20.02.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Олександрівський ліцей Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області доводить до вашого відома, що згідно висновку Східного офісу Держаудитслужби від 21.02.2023 здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №1-1021 від 28 грудня 2022 р.
Додаткова угода №1 від 27.02.2023 про розірвання договору оприлюднена в ЕСЗ.
З висновком за результатами проведення моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби ознайомлені, взяті до відома пропозиції та рекомендації, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дякуємо за співпрацю.
Дата публікації:
28.02.2023
