Бензин А-95 та дизельне паливо у талонах, згідно коду ДК 021:2015 09130000-9 Нафта та дистиляти

Шановний замовнику! Відповідно до розділу 5 тендерної документації відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію щодо проведення аукціону, зокрема: початок аукціону - 11 березня 2024 11:07, розмір мінімального кроку пониження ціни - 39 285,00 UAH (або 0,50%). Також додаток 6 до тендерної документації передбачає обов’язок переможця торгів надати Цінову тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. Відповідно до п.37 Особливостей За обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. В цьому випадку, оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону. Тобто різні умови тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів суперечать один одному. Просимо надати роз’яснення, чи буде застосовано електронний аукціон та (за необхідності) внести відповідні зміни в тендерну документацію. Дякуємо!

Шановний замовнику! Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації Якість палива повинна відповідати характеристикам ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні Євро) та ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Якість Товару підтверджується документом про якість Товару (сертифікати відповідності та декларацію про відповідність Технічному регламенту та ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, які мають бути дійсними на дату їх подання і містити відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар, видані на ім’я Учасника уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. Наведена вимога носить дискримінаційний характер виходячи з наступного. Декларація та Сертифікат відповідності є документами, що підтверджують відповідність товару встановленим технічним регламентам. Так, відповідно до статті 25 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» оцінка відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках і шляхом застосування процедур оцінки відповідності, які визначені в таких технічних регламентах. Відповідний технічний регламент, а саме Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 (далі – Технічний регламент) визначає, що для проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 «Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності». Виробник або уповноважений представник розробляє технічну документацію, яка повинна містити інформацію про виробництво і застосування палив і за якою можливо оцінити відповідність палив вимогам цього Технічного регламенту. Вимагаючи від учасників наявність декларації та сертифікату відповідності, виданого на ім’я учасника, фактично, Замовник встановлює умову, що учасник самостійно повинен проводити сертифікацію палива, а отже бути виробником товару або його уповноваженим представником. Вимога щодо надання у складі пропозиції декларації та сертифікату відповідності, виданих Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Вимагаючи наявність декларацій та сертифікатів відповідності, виданих на ім’я учасника, Замовник дискримінує всіх учасників торгів, які не мають прямих відносин з виробником, а працюють з емітентами талонів, які надають право здійснювати заправку автомобілів через АЗС, учасників які діють на умовах партнерських договорів та значною мірою зменшує коло потенційних учасників та суперечить вимогам Технічного регламенту. Замовник дискримінує учасників, які не мають відповідних документів. Дані документи якості запропонованого товару видаються безпосередньо виробнику (або виробником), та не можуть бути видані на ім’я Учаснику, який не є виробником. Аналогічні висновки щодо встановлення Вами як Замовником дискримінаційних умов під час проведення цієї Закупівлі викладені у рішенні органу оскарження № 1254-р/пк-пз від 22.01.2024 ( далі -Рішення), згідно з яким: За умов, встановлених Замовником, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити якість товару сертифікатом відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" на Бензин А-95, виданого саме на ім’я Учасника уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності з початком терміну дії саме не більше місячної давнини після моменту оголошення закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної 5 енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. На підставі наведеного, вимагаємо виключити вищезазначену дискримінаційну вимогу з тендерної документації. У противному випадку, будуть подані СКАРГИ ДО ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ щодо категоричного небажання Замовника створити конкурентне середовище під час закупівлі та можливої наявності корупційної складової в діях Замовника, а також до ОРГАНІВ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ з приводу грубого порушення законодавства про публічні закупівлі в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі».

Шановний Замовнику Звертаємо вашу увагу, що позиція ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ з приводу встановлення в тендерній документації вимоги про надання документів на підтвердження якості товару , виданих на ІМ’Я УЧАСНИКА ПІДТВЕРДЖУЄ ДИСКРИМІНАЦІЙНІСТЬ такої вимоги. Так, в рішеннях ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ № 1254-р/пк-пз від 22.01.2024 , № 477-р/пк-пз від 09.01.2024, викладено про те, що за умов встановлення в тендерній документації вимоги про надання документів на підтвердження якості товару , виданих на ІМ’Я УЧАСНИКА, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити якість товару сертифікатом відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" на Бензин А-95, виданого саме на ІМ’Я УЧАСНИКА є ДИСКРИМІНАЦІЙНИМ по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної 5 енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, ЗАМОВНИКИ НЕ МОЖУТЬ установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. ДІЇ ЗАМОВНИКА в частині встановлення у Документації наведених вище вимог ПОРУШУЮТЬ ВИМОГИ СТАТТІ 5 та частини четвертої СТАТТІ 22 ЗАКОНУ за, якими передбачена недискримінація учасників, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Також звертаємо увагу на те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 визначив, що «дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших». З огляду на викладене, дискримінаційними вимогами тендерної документації можна визначити такі вимоги, яким може відповідати певна обмежена кількість учасників та які суттєво обмежують участь в закупівлі зацікавлених осіб. Окрім цього, пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. В частині 1 статті 18 Закону визначено, що АМКУ як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені АМКУ. Також пункт 59 Особливостей передбачає, що скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. З огляду на викладене, саме АМКУ в особі Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) наділений повноваженнями визначати дискримінаційні вимоги тендерної документації. Учаснику не відомо інформацією з яких саме «сайтів поважних структур в системі публічних закупівель» керувався замовник, однак ми наголошуємо на тому, що лише АМКУ є уповноваженим органом, який має повноваження щодо визначення вимоги дискримінаційною. І саме з АМКУ у рішеннях №477 від 09.01.2024 та № 1254-р/пк-пз від 22.01.2024 визнав умову, щодо надання документів про якість та відповідність палива, виданих на ІМ’Я УЧАСНИКА, дискримінаційною. Замовнику, не нехтуйте нормами ЗАКОНУ та ОСОБЛИВОСТЕЙ, не створюйте умов для подання скарг, внесіть зміни до тендерної документації враховуючи наведену ПРАКТИКУ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ. Заздалегідь ВДЯЧНІ за дотримання законодавства у сферу публічних закупівль.

Доброго дня! В Додатку 2 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ прописана вимога «Якість Товару підтверджується документом про якість Товару (сертифікати відповідності та декларацію про відповідність Технічному регламенту та ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, які мають бути дійсними на дату їх подання і містити відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар, видані на ім’я Учасника уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності». Вважаємо дану вимогу дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які мають партнерські відносини з іншими установами та організаціями. І відповідно сертифікат відповідності не може бути виданий на ім’я учасника. Просимо дану вимогу усунути.

Шановний Замовнику. в Додатоку 2 до тендерної документації Ви вимагаєте : 2. Найближча АЗС повинна знаходитися на відстані, що не перевищує 2 (два) км від Замовника, який знаходиться за адресою: 61037, м. Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 195. Така невелика відстань в межах Харкова значно зменшує кількість потенціних учасників, так як під цю вимогу підпадає обмежена кількість АЗС. Вважаємо, що дана вимога є дикримінаціною, Замовник в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує: 1) вимоги частини четвертої статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників; 2)принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо інести зміни до ТД, та в Додатоку 2 до тендерної документації та збільшити відстань до наближчої АЗС хоча б до 3(трьох) км від Замовника, який знаходиться за адресою: 61037, м. Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 195.

Шановний замовнику! Відповідно до додатку 6 до тендерної документації Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно з інформацією, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно з порядком розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно з Порядком № 37/11, згідно з якою повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно з ч. 6 ст. 17 Закону. Наголошуємо на тому, що закупівля проводиться замовником з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями (далі – Особливості), про що вказано у розділі 1 тендерної документації. Підстави відхилення тендерної пропозиції визначені пунктом 44 Особливостей, підстави прийняття замовником рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах - пунктом 47 Особливостей. Вказаним пунктом Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, відсутність яких переможець процедури підтверджує в електронній системі закупівель шляхом оприлюднення документів, а саме: підпункти 3, 5, 6 і 12 та абзац чотирнадцятий пункту 47. Враховуючи наведене, Особливості не передбачають перевірку замовником наявності в учасника або переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), як і надання переможцем будь-яких документів, що підтверджують наявність або відсутність такої заборгованості, вжиття заходів щодо її усунення, розстрочення, тощо. Просимо виключити процитовані положення додатку 6 до тендерної документації, оскільки вони суперечать положенням Особливостей.

Шановний замовнику! Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію (гарантійний лист у довільній формі) та документи (довідка у довільній формі), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі по кожному технічному параметру, наведеному в Додатку 2 до тендерної документації». У пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» наведено таке: «Для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: - Лист з технічною специфікацією обладнання, яке пропонується Учасником до постачання (Додаток 2 до тендерної документації)». Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, включає в себе «підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, у тому числі лист з технічною специфікацією товару, який пропонується Учасником до постачання (Додаток 2 до тендерної документації)». Просимо надати роз’яснення: чи відповідатиме надання листа з технічною специфікацією товару, викладеного відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, усім процитованим вимогам чи замовником вимагається надання окремих документів (довідок) щодо підтвердження кожного технічного параметру? Який вичерпний перелік документів відповідатиме всім процитованим вимогам? зазначити перелік необхідних документів.