Вимога
Відхилено
UA-2024-02-09-004502-a.c1
Дискримінаційна вимога
Шановний замовнику ! Відповідно до п.2.2 Додатку № 8 тендерної документації на закупівлю послуг «Охорона будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах» ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-004502-a, від учасника вимагається надати в складі тендерної пропозиції : П.2.2 Довідку у довільній формі про систематичні заняття з фізичної, медичної та тактико-спеціальної підготовки охоронців. У складі тендерної пропозиції учасник, також надає фотографії із спортзалу для тренувань охоронців та копію права власності або договору оренди приміщення, в якому проводяться тренування охоронців. Вважаємо дану вимогу такою, що порушує законні права та інтереси Учасника в участі у даній закупівлі. Відповідно до п.18 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960) Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов. ТОБТО відповідати наступним вимогам: п.15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством. 17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації; відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації. Встановивши дану вимогу, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників (п.1., ч.1. ст.5 Закону), відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (п.3., ч.1. ст.5 Закону). Ми як Учасник маючий діючу/чинну ліцензію на здійснення господарської діяльності щодо надання охоронних послуг, охоронників які відповідають вищезазначеним вимогам ( п.15 п.17 Ліцензійних умов), та мають відповідні документи про стан здоров’я, що підтверджують відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків не маємо можливості прийняти участь в даній процедурі закупівлі. На основі вищевикладеного просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити дискримінаційну вимогу. Слід зазначити, що в іншому випадку ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету із відповідною скаргою.
Тендерна документація (крім вимог до учасників щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно зі ст. 16 Закону) містить іншу інформацію, яку замовник вважав за необхідне включити згідно з ч. 3 ст. 22 Закону, тобто замовнику надано право на власний розсуд визначати вимоги до учасників, які є необхідними з точки зору замовника для належного виконання умов визначеної закупівлі.
Вимога щодо наявності спортзалу для тренувань охоронців на праві власності або договору оренди приміщення, в якому проводяться тренування охоронців, обумовлена необхідністю дбати про здоров’я та спортивний розвиток працівників, створення умов для підвищення навичок охоронників, що сприяє якісному виконанню своїх обов’язків.
Вважаємо, що зазначена умова не є дискримінаційною, а, навпаки, стимулює до найбільш відповідального ставлення учасників до виконання покладених на нього обов’язків щодо охорони об’єктів. Саме тому така умова була включена замовником для підтвердження можливості підтримання відповідної фізичної підготовки персоналу охорони, задіяного у наданні послуги закупівлі.
Законом України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012р. № 4616-VІ (надалі за текстом – Закон України) охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов’язані з посяганням на об’єкт охорони (ст. 6, 13 Закону України). Ст. 16 Закону України передбачено, що під час здійснення охоронної діяльності персонал охорони має право застосовувати до осіб, які посягають на об’єкт охорони, заходи фізичного впливу та спеціальні засоби в особливих випадках, якщо інші заходи не привели до припинення посягання або до виконання особою законної вимоги персоналу охорони.
Також згідно з Постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», якою встановлені кадрові вимоги до персоналу охорони, пунктом 15 передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29.12.2004р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників».
Пунктом 114 Наказу Мінпраці від 29.12.2004р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» встановлені вимоги до професії охоронник. Вказані вимоги передбачають, що охоронник зобов’язаний у разі виникнення необхідності під час виконання покладених на нього завдань та обов’язків застосовувати проти порушників заходи необхідної оборони відповідно до чинного законодавства України. При цьому кваліфікаційні вимоги до охоронників передбачають професійну підготовку на виробництві.
Отже, для виконання покладених на охоронника завдань згідно з чинним законодавством, а саме застосування до порушників заходів необхідної оборони – фізичного впливу, вони постійно повинні проходити підготовку на підприємстві, де вони працюють, у зв’язку з чим наявність (оренда) спортивного залу є способом підтримання професійного рівня охоронника та обов’язковою умовою для тренувань персоналу охорони.
Отже, мета включення даних критеріїв-вимог до Тендерної документації – це отримання Замовником якісних і зрозумілих послуг та відносин між суб’єктами-учасниками, що передбачає процедура. Крім того, Замовник жодним чином не обмежує коло учасників, ні за територіальним принципом, ні за яким іншим, а навпаки ми сподіваємося, що у даній процедурі закупівлі приймуть участь учасники з великим досвідом надання аналогічних послуг, задля якісного надання послуг у подальшому Замовнику.
З огляду на викладене замовник вважає, що не порушив вимоги чинного законодавства та вимога учасника про виключення з тендерної документації пункту про наявність (оренди) спортивного залу для тренування персоналу охорони учасника не підлягає задоволенню.
