UA-M-2025-09-19-000017 •
161ffed1fd184ffa860be418cab3248a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
19.09.2025 Київ № 243
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 15 вересня 2025 року № 131-к «Про відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
35 UA-2025-07-24-011280-a 24.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
24.09.2025 11:47:55
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Семенівського ліцею Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Семенівка, вул. Шкільна, 4», код за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-24-011280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та відповідних документів з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію (пояснення) та відповідні документи щодо невідповідності плану фінансування будівництва (Додаток № 4 до Договору про закупівлю (підряду) від 16.09.2025 №90 (далі - Договір)) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не визначення джерел фінансування.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
29.09.2025 23:21:23
Про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Семенівського ліцею Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Семенівка, вул. Шкільна, 4», код за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-24-011280-a) У відповідь на запит замовнику на пояснення, оприлюдненого через електронну систему закупівель 24.09.2025, повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо п.1: очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, проектно-кошторисна документація з експертним звітом № 0294-25/ЕБК від 12 червня 2025 рокудодаються.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Щодо п.2: посилання на офіційний веб – сайт:https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/ .
3. Надати інформацію (пояснення) та відповідні документи щодо невідповідності плану фінансування будівництва (Додаток № 4 до Договору про закупівлю (підряду) від 16.09.2025 №90 (далі - Договір)) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не визначення джерел фінансування.
За результатами проведених торгів між Замовником та ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як переможцем торгів, укладено договір від 16.09.2025 № 90. Згідно пунктом 2.1. даного договору джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету. Додатком № 4 до договору є план фінансування виконаних робіт (помісячний).
Слід зазначити, що згідно із умовами укладеного договору, річного плану закупівель та тендерної документації – єдиним джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету.
Таким чином, джерело фінансування закупівлі, згідно із умовами укладеного договору, є очевидним, а його дублювання – зайвим/недоцільним.
Запит від
06.10.2025 10:51:35
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Семенівського ліцею Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Семенівка, вул. Шкільна, 4», код за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-24-011280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, за результатами аналізу відповіді Замовника від 29.09.2025 на запит Держаудитслужби від 24.09.2025, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та відповідних документів з питання, а саме:
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Позаяк, за вказаним посиланням https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/ обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Семенівського ліцею Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Семенівка, вул. Шкільна, 4», код за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.» – відсутнє.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» та ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, не допускати виявлені порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 24.07.2025 № 73), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БЦРЕМСЕРВІС» (далі – ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 15.08.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2025 № 85/ТД, від 04.09.2025 № 91/ТД, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2025, договір про закупівлю (підряду) від 16.09.2025 № 90 на суму 10 560 605,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 29.09.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності виконання вимог Постанови № 710 встановлено наступне. Пунктом 4-1 Постанови № 710 встановлено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Пунктом 5 Постанови № 710 передбачено, що Державна аудиторська служба має забезпечити перевірку дотримання вимог цієї постанови під час здійснення державного фінансового контролю.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужбою, через електронну систему закупівель, 24.09.2025, направлено Замовнику запит про надання пояснень (інформації та документів), щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.
На запит Держаудитслужби Замовник 29.09.2025 надав інформацію: «посилання на офіційний вебсайт:https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/».
Однак, при дослідженні зазначеного в поясненні посилання (https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/) (далі – веб-сайт), яке є власним веб-сайтом Обуховської міської ради встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не оприлюднено.
Враховуючи вищевикладене, Замовником недотримано вимог пункту 4-1 Постанови № 710, в якому чітко зазначено зобов’язання головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника).
Таке оприлюднення має бути здійснене протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужбою, через електронну систему закупівель, повторно 06.10.2025, оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень (інформації та документів), щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Однак, на запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель 06.10.2025, про надання пояснень (інформації та документів) Замовник не надав пояснення та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Дата публікації рішення:
10.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу Капітальний ремонт покрівлі Семенівського ліцею Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Семенівка, вул. Шкільна, 4», ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.UA-2025-07-24-011280-a .
На виконання висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу повідомляємо, що порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 “Про ефективне використання державних коштів” усунено.
На офіційному вебсайті Обухівської міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням:
https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya. Вжито організаційні заходи для недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Дата публікації:
21.10.2025
