Послуги з охорони об'єкту

Вимоги про усунення порушення Дискримінаційна вимога Доброго дня! Шановний Замовнику, звертаємось до Вас з наступною вимогою. 1. В п.3 Додатку 1 до Тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*№ передбачено: 3.1. Довідка подається Учасником за формою, наведеною в Таблиці 1 (Додатку №1). до Документації за підписом уповноваженої особи та завіряється печаткою підприємства*. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором(ами) надання послуг(и). На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками та змінами, які є невід’ємною частиною такого договору) - Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки; В примітці до п.3 Додатку 1 до Тендерної документації зазначено: « *Аналогічним договором є договір, щодо надання послуг з охорони об’єктів (Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки; Вид охорони: моніторинг та обслуговування охоронної сигналізації, спостереження тривожної сигналізації та кнопки тривожного виклику на об’єктах замовника (або окремо в кожному договорі, або одночасно в одному договорі). В Розділі І Додатку 3 до Тендерної документації передбачено зокрема Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки; В п.12 Розділу ІІ Додатку 3 до Тендерної документації передбачено «Кожного дня цілодобово проводити патрулювання території не рідше 1 разу на годину з використанням собак.». В Додатку 7 до Тендерної документації передбачено в п.1.1. Проекту договору 1.1. Предметом даного договору є надання Виконавцем послуг цілодобової фізичної охорона з використанням службових собак, встановлення, моніторинг та обслуговування охоронної сигналізації. Використання службових собак регламентовано ст.17 Закону України "Про охоронну діяльність". Cтаттею17 частиною 1 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення: 1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються; 2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються. Cтаттею17 частиною 2 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила. Cтаттею17 частиною 3 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що на закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони. Таким чином, законодавчо визначені випадки використання собак при наданні охоронних послуг. Крім того, в разі використання собак при наданні послуг, згідно з вимогами Тендерної документації, необхідно залучення цілодобово крім охоронника ще і «провідника собаки» для здійснення патрулювання території не рідше 1 разу на годину, що суперечить принципу здійснення закупівель та недискриминації учасників, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема «максимальної економії, ефективністості та пропорційністі». Вважаємо вимоги встановлені до аналогічного договору «Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки;» дискримінаційними, оскільки це штучно звужує перелік потенційних учасників до мінімуму, чим має негативний вплив на конкуренцію на ринку охоронних послуг. Вважаємо дискримінаційною зазначені Вами вимоги: 1. В п.3.1. до аналогічного договору «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками та змінами, які є невід’ємною частиною такого договору) - Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки;» 2. В примітці до п.3 Додатку 1 до Тендерної документації зазначено: « *Аналогічним договором є договір, щодо надання послуг з охорони об’єктів (Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки 3. В Розділі І Додатку 3 до Тендерної документації передбачено зокрема Вид охорони: цілодобова фізична охорона з використанням службової собаки; 4. В п.12 Розділу ІІ Додатку 3 до Тендерної документації передбачено 12. Кожного дня цілодобово проводити патрулювання території не рідше 1 разу на годину з використанням собак. 5. В Додатку 7 до Тендерної документації передбачено в п.1.1. Проекту договору 1.1. Предметом даного договору є надання Виконавцем послуг цілодобової фізичної охорона з використанням службових собак. 2. Відповідно до п.2.3. Додатку 1 до Тендерної документації зазначена вимога про те, що: «Працівники Учасника, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника, повинні бути застраховані на момент подання тендерних пропозицій від подій, внаслідок яких може бути заподіяна шкода їх життю, здоров’ю та працездатності, в тому числі від поранень та травм, заподіяних третьою особою. На підтвердження цього факту надати копію відповідного договору на усіх працівників, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника (вказані у довідці 2.1.) Договір страхування повинен бути чинним на весь період дії договору охорони.». Відповідно до Закону України «Про страхування» страхування - правовідносини щодо захисту страхових інтересів фізичних та юридичних осіб (страховий захист) при страхуванні ризиків, пов’язаних з життям, здоров’ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням, з володінням, користуванням і розпорядженням майном, з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди особі або її майну, а також шкоди, заподіяної юридичній особі, у разі настання страхових випадків, визначених договором страхування, за рахунок коштів фондів, що формуються шляхом сплати страхувальниками страхових премій (платежів, внесків), доходів від розміщення коштів таких фондів та інших доходів страховика, отриманих згідно із законодавством. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про страхування» визначені класи страхування, зокрема до класів страхування іншого, ніж страхування життя, належать: 1) клас 1 - страхування від нещасного випадку (у тому числі на випадок виробничої травми та професійного захворювання); до класів страхування життя - 1) клас 19 - страхування життя (інше, ніж передбачено класами 20, 21, 22, 23); 2) клас 20 - страхування життя до шлюбу та до народження дитини. Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про страхування» визначено, що Перелік ризиків у межах класів страхування, характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, ризиків у межах класів страхування, а також особливості здійснення діяльності із страхування та укладання договорів за класами страхування визначаються спеціальними законами з регулювання ринку страхування та нормативно-правовими актами Регулятора. Відповідно до ч.3 ст.2. Закону України «Про страхування» передбачено, що Страховикам забороняється здійснювати діяльність за класом страхування 21 за класом страхування 22, якщо це прямо не передбачено спеціальним законом з регулювання страхування за цим класом. Відповідно до Постанови правління НБУ від 25.12.2023 № 182 «Про затвердження Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування» визначені характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування. Згідно з Постановою правління НБУ від 25.12.2023 № 182, страхування здоровя та життя відносяться до різних класві страхування при цьому клас 1 - страхування від нещасного випадку (у тому числі на випадок виробничої травми та професійного захворювання) передбачає ризик у межах класу страхування - страхування від нещасного випадку, уключаючи страхування на випадок виробничої травми та професійного захворювання. Крім того, 1) клас 19 - страхування життя (інше, ніж передбачено класами 20, 21, 22, 23) ризик у межах класу страхування - страхування життя застрахованої особи. Клас страхування 19 характеризується наявністю принаймні одного з таких основних ризиків, що передбачається у договорі страхування:1) дожиття застрахованої особи до визначеного договором віку такої особи; 2) дожиття застрахованої особи до визначеної договором дати; 3) смерть застрахованої особи. Клас страхування 19 може передбачати страхування допоміжних ризиків, пов’язаних із життям, здоров’ям та/або працездатністю застрахованої особи, на умовах, визначених Законом та цим Положенням, виключно з основними ризиками, передбаченими в пункті 101 глави 21 розділу VI цього Положення. Відповідно до пп.9 п.2 Постанови правління НБУ від 25.12.2023 № 182 визначено, що нещасний випадок - раптова, випадкова, обмежена в часі, непередбачувана та незалежна від волі застрахованої особи та/або іншої особи, визначеної договором страхування, подія, що відбулася внаслідок зовнішнього впливу та призвела до заподіяння шкоди життю, здоров’ю та/або працездатності застрахованої особи та/або іншої особи, визначеної договором страхування; Таким чином, відповідно до вищевикладеного, вимоги п.2.3. Додатку 1 до Тендерної документації в частині встановлення вимог щодо страхування працівників «… від подій, внаслідок яких може бути заподіяна шкода їх життю, здоров’ю та працездатності, в тому числі від поранень та травм, заподіяних третьою особою» суперечить чинному законодавству та є дискримінаційною, оскільки штучно звужує перелік потенційних учасників до мінімуму, чим має негативний вплив на конкуренцію на ринку охоронних послуг. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З огляду на норми Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України "Про охоронну діяльність" дані вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність і внести зміни.