UA-M-2019-11-26-000061 •
711ec647840a4386ac2963b352da90ad •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.11.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
26.11.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.11.2019 № 63
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 26.11.2019 №63
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2019-09-04-000746-c 04.09.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Ігор ГАМУЛЯК
Запити:
Запит від
04.12.2019 10:10:49
Запит замовнику про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Персональні комп’ютери ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-04-000746-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1. Які документи надано учасником-переможцем ТОВ " АСАП ДЕМО " для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону в паперовому вигляді?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
Запит від
06.12.2019 19:04:25
пояснення
Управлінню Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надає документи, які були подані учасником-переможцем за предметом закупівлі «Персональні комп’ютери ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)» за номером UA-2019-09-04-000746-c - ТОВ "АСАП ДЕМО" для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», додаються, а саме:
1. Довідка щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у ст.17 Закону;
2. Довідка, що підтверджує відсутність не знятої чи не погашеної судимості ;
3. Інформаційна довідка про те, що службова (посадова) особа не була притягнута згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
4. Інформаційна довідка про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
5. Довідка про відсутність заборгованості із сплати обов’язкових платежів;
Документи, що підтверджують відсутність не знятої чи не погашеної судимості, відсутність корупційних правопорушень та заборгованості із сплати обов’язкових платежів підписані електронним цифровим підписом.
Додаток: файл асапдемо ст.17 Закону.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 24.09.2019 №74, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "АСАП ДЕМО", пояснення Замовника від 06.12.2019, укладений договір №150 від 09 жовтня 2019 року (далі -Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
На порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у тендерній документації не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, а також опис методики оцінки за критерієм "ціна" не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
У пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати довідку, видану уповноваженим органом, про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ "АСАП ДЕМО", яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, а також надало її в паперовому вигляді, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ "АСАП ДЕМО" через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
На порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону в Договорі, розділ 3 «Ціна договору» та розділ 4 «Порядок здійснення оплати» не відповідає проекту договору, наданому в пропозиції учасника ТОВ "АСАП ДЕМО", а саме:
- відсутній пункт 3.2 проекту договору, де зазначено, що «Ціна Договору включає вартість доставки до місця передачі товару та вартість тари, упакування і маркування, вантажно - розвантажувальні роботи, податки, збори та всі інші витрати, що мають бути здійснені у зв’язку з виконанням цього Договору»;
- відсутній абзац другий пункту 4.1 договору де зазначено, що «У разі затримки фінансування Покупця, з урахуванням підпункту 2 пункту 14 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, розрахунки здійснюються протягом трьох банківських днів з дати отримання Покупцем коштів для закупівлі на свій рахунок. Будь-які штрафні санкції в такому випадку не застосовуються».
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Дата публікації рішення:
09.12.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Інформація щодо розгляду висновку про результати моніторингу
Щодо усунення порушень вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 щодо не внесення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі та вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону щодо не зазначення вимоги про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля зазначаємо, що частиною другою статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі"(далі - Закон) встановлено, що замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Оскільки, наразі процедура закупівлі завершена, можливості для внесення відповідних змін до тендерної документації не має. Одночасно повідомляємо, що ТОВ "АСАП ДЕМО" в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист про захист довкілля від 10.09.2019 року № 1521-19.
На виконання вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону в п.1 розділу V тендерної документації зазначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Згідно з пунктом 2 цього розділу визначено, що ціна пропозиції повинна враховувати усі податки, збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно предмету закупівлі, тобто ціна повинна включати податок на додану вартість.
На вимогу п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації учасником процедури закупівлі надано довідку від 23.09.2019 року № 111763 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Документ витягнуто з електронного кабінету за посиланням https://cabinet.sts.gov.ua/registers/dedit та підписано: підписувач [1]: Когутко Марина Сергіївна ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС, серійний номер: 20B4E4ED0D30998C04000000BE652C0070F97800
мітка часу:23.09.2019 16:30:20; підписувач [2]: Фесенко Валентин Анатолійович
ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС,
серійний номер: 20B4E4ED0D30998C0400000096652C00CAF87800, мітка часу: 23.09.2019 16:43:30.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області укладено договір про закупівлю з ТОВ "АСАП ДЕМО" від 09.10.2019 року № 150 та досягнуто всіх істотних умов договору. Закон України "Про публічні закупівлі" не містить переліку істотних умов договору про закупівлі. Відповідно до ч.1 ст. 36 цього Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. І саме, кодифіковані норми цих документів містять перелік істотних умов, які обов’язково мають узгодити сторони договору, а саме предмет, ціну та строк дії договору. Таким чином, договір від 09.10.2019 року № 150 за істотними умовами відповідає проекту договору, який наданий в пропозиції учасника ТОВ «АСАП ДЕМО».
Дата публікації:
17.12.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 