Скарга
Вирішена
UA-2024-01-24-002942-a.b2
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна #3690804581
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Клеванський професійний ліцей було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-01-24-002942-a. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. На момент написання скарги кінцевим строком подання пропозицій є 29.01.2024 – 00:00, таким чином скарга подана у відповідний строк. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Фактичні обставини Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена Рішенням уповноваженої особи від 09.01.2024 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 1.Відповідно до п. 2 Розділу Оцінка тендерних пропозицій – «У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. А коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів учасник надає рішення суду про передачу таких активів». Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації" відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Враховуючи наведене, тендерна документація в цій частині не узгоджується з вимогами ч. 4 ст. 22 Закону, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника. З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема видалити вимогу щодо надання Витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №8 від 24.01.2024 року; 2. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 4. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 р. № 1422 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1422-2022-%D0%BF#Text) Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 2. Відповідно до п. 1 Додатку 2 Замовник вимагає: «1.2. Скановані копії або оригінал не менше двох повністю виконаних договорів. 1.3. Відгуки на аналогічні договори з підписом та печаткою Замовника, видані у поточному році.» Інформуємо орган Оскарження, що Скаржник вважає дану умову дискримінаційною, адже прив’язка до кількості договорів, а також до дати відгуку значно звужує коло Учасників, які мають скановані копії або оригінали ПОВНІСТЮ виконаних договорів у кількості – 1 (один), а також, дискримінують учасників, які надавали послуги у 2023 році та мають датовані відгуки у 2023 році, разом з тим, у 2024 році не отримували відгуки до договорів. Також, Скаржник інформує, що у вигляді доказу та задля підтвердження зазначеної вище інформації та для доведення дискримінації, безпосередньо, до Скаржника, надає ОДНУ скановану копію договору та зазначений відгук на аналогічний договір з підписом та печаткою Замовника, виданий у 2023 році. З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме, зобов’язати Замовника п.1,2. та п.1.3. Додатку №2 викласти в наступній редакції: «1.2. Скановану копію або оригінал не менше одного повністю виконаного договору. 1.3. Відгук на аналогічний договір з підписом та печаткою Замовника». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №8 від 24.01.2024 року; 2. Договір поставки №2 від 19 жовтня 2023 року 3. Лист-відгук до виконаного договору №1 від 11.12.2023 року. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 3. Відповідно до Додатку №4 щодо товару: «Паливна гранула з деревини (пелети)» Замовником встановлено наступну вимогу: «Паливна гранула з деревини (пелети)- фасування: поліпропиленові мішки вагою 15-40 кг.» Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні та напівбрикети торф’яні), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як ПАЛИВНА ГРАНУЛА З ДЕРЕВИНИ (ПЕЛЕТИ) відповідним Національним стандартом є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини». Вищевказаний стандарт передбачає наступні параметри для товару, а саме: «Гранули мають бути упаковані в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нормативними документами. Допускають пакування гранул у полімерні пакети або мішки, обумовлені в контракті. У пакеті або в мішку мають бути упаковані гранули тільки одного виду. Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %.» Отже, зазначені вище вимоги щодо ФАСУВАННЯ товару Паливної гранули з деревини (пелети) - є такими, що дискримінують потенційних учасників, адже ДСТУ не передбачає зазначеного Замовником фасування для товару, а саме: «поліпропиленові мішки вагою 15-40 кг». Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які пропонують продукцію конкретного виробника із чітко визначеним пакуванням, який може здійснювати фасування товару (за тарою та вагою, яка встановлена замовником) з відхиленням від норм ДСТУ 8358:2015, що не відповідає ДСТУ 8358:2015 та що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Враховуючи наведене, просимо зобов'язати Замовника змінити технічні характеристики, аби участь у торгах могли взяти якомога більше суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржник та викласти технічні характеристики в наступній редакції, з врахуванням вимог ДСТУ 8358:2015, а саме: «Паливна гранула з деревини (пелети)- фасування гранул у полімерні пакети або мішки у пакеті або в мішку мають бути упаковані гранули тільки одного виду. Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №8 від 24.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 3.ДСТУ 8358:2015. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 4.Відповідно до Додатку №4 щодо товару: «Паливна гранула з деревини (пелети)» Замовником встановлено наступну вимогу: «Якість паливної гранули з деревини (пелети), що постачається до Замовника, має відповідати зольності, вологості, щільності, теплоті згорання, лінійним розмірам (довжина, діаметр), вмісту дрібних частинок, вмісту домішок, насипній щільності, та підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції копій (оригіналів) сертифікатів чи паспортів якості чи іншими документами (видані на ім’я учасника торгів або виробника (постачальника, продавця, тощо) в IV кварталі 2023 року або у 2024 році), які підтверджують якість продукції, що постачається,виданого незалежною лабораторією, яка зареєстрована в реєстрі НААУ (підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції атестату про акредитацію лабораторії, яка видала документи на якість). У разі, якщо документи, які підтверджують якість продукції, видані не на учасника торгів, а на виробника або постачальника (продавця тощо), учасник торгів має підтвердити наявність договірних відносин між ним та таким суб’єктом господарювання, на чиє ім’я видані документи, що підтверджують якість продукції». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні та напівбрикети торф’яні), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як ПАЛИВНА ГРАНУЛА З ДЕРЕВИНИ (ПЕЛЕТИ) відповідним Національним стандартом є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини». Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, а саме: П.13.1. та п.13.2.Розділу 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає надання: 13.1. «Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість. 13.2. Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують доку¬ментом про якість установленої форми, в якому вказують: — назву й умовне позначення брикетів або гранул; — призначеність брикетів або гранул; — специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість); — вид спожиткового паковання; — номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; — загальну масу партії (її частини) нетто; — номер партії; — дату виготовлення; — позначення цього стандарту; — номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; — вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; — гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; — номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника. Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, разом з тим, не передбачає надання В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника/постачальника таких документів, як: - копій (оригіналів) сертифікатів чи паспортів якості чи іншими документами (видані на ім’я учасника торгів або виробника (постачальника, продавця, тощо) в IV кварталі 2023 року або у 2024 році), які підтверджують якість продукції, що постачається, виданого незалежною лабораторією, яка зареєстрована в реєстрі НААУ (підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції атестату про акредитацію лабораторії, яка видала документи на якість). У разі, якщо документи, які підтверджують якість продукції, видані не на учасника торгів, а на виробника або постачальника (продавця тощо), учасник торгів - має підтвердити наявність договірних відносин між ним та таким суб’єктом господарювання, на чиє ім’я видані документи, що підтверджують якість продукції. Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які вже мають перелічені вище документи замовлені у незалежних лабораторій, які є зареєстровані в реєстрі НААУ (та які мають атестат про акредитацію лабораторії, яка видала документи на якість) зазначений вище перелік документів, надання яких не передбачене ДСТУ 8358:2015 а також, така вимога, як «якщо документи, які підтверджують якість продукції, видані не на учасника торгів, а на виробника або постачальника (продавця тощо), учасник торгів - має підтвердити наявність договірних відносин між ним та таким суб’єктом господарювання, на чиє ім’я видані документи, що підтверджують якість продукції» Замовник не обґрунтував, яким нормативно-правовим актом передбачена необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. Також, звертаємо увагу, що Замовником в тендерній документації передбачено, що: «До ціни тендерної пропозиції включаються наступні витрати: - інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією». Замовлення та отримання усіх перелічених вище документів є максимально затратним та призводить о зміни ціни в бік збільшення. Разом з тим, перелік усіх документів - ніяк не впливає на технічні та якісні характеристики товару. Таким чином, учасники можуть пропонувати товари за нижчою ціною задля економії бюджетних коштів, проте, необґрунтовані вище документи, витрати на отримання яких покладаються на учасників призводять до значного збільшення ціни товару, що не є ефективним для заощадження державного бюджету під час військового стану в країні. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які підтвердять наявність договірних відносин з виробником або постачальником (продавцем), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Таким чином, передбачені тендерною документаціє вимоги суперечать ДСТУ 8358:2015 та є дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Враховуючи наведене, просимо зобов'язати Замовника, для того, щоб участь у торгах могли взяти якомога більше суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржник ВИДАЛИТИ НАСТУПНІ ВИМОГИ, задля усунення суперечностей ДСТУ 8358:2015, а саме: «Якість паливної гранули з деревини (пелети), що постачається до Замовника, має відповідати зольності, вологості, щільності, теплоті згорання, лінійним розмірам (довжина, діаметр), вмісту дрібних частинок, вмісту домішок, насипній щільності, та підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції копій (оригіналів) сертифікатів чи паспортів якості чи іншими документами (видані на ім’я учасника торгів або виробника (постачальника, продавця, тощо) в IV кварталі 2023 року або у 2024 році), які підтверджують якість продукції, що постачається,виданого незалежною лабораторією, яка зареєстрована в реєстрі НААУ (підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції атестату про акредитацію лабораторії, яка видала документи на якість). Згідно ДСТУ відсутня вимога для надання даних документів. У разі, якщо документи, які підтверджують якість продукції, видані не на учасника торгів, а на виробника або постачальника (продавця тощо), учасник торгів має підтвердити наявність договірних відносин між ним та таким суб’єктом господарювання, на чиє ім’я видані документи, що підтверджують якість продукції. Та викласти в наступній редакції: «Якість паливної гранули з деревини (пелети), що постачається до Замовника, має відповідати зольності, вологості, щільності, теплоті згорання, лінійним розмірам (довжина, діаметр), вмісту дрібних частинок, вмісту домішок, насипній щільності». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 4 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №8 від 24.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 3.ДСТУ 8358:2015. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 5. Відповідно до Додатку №4 щодо товару: «2.Напівбрикети торф’яні» Замовником встановлено наступну вимогу: «Напівбрикети торф’яні за своїми характеристиками мають відповідати діючому державному стандарту РСТУРСР1297-82, а саме: Вимоги щодо якості продукції та інші вимоги:» № п/п Показник Вимоги Замовника 1. Довжина 80-200 мм 2. Ширина 40-200 мм 3. Висота 15-70 мм 4. Зольність до 25,0 % 5. Вологість до 25,0 % 6. Теплота згорання не менше 10,2 мДж/кг 7. Механічна міцність не менше 93 % Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні та напівбрикети торф’яні), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Напівбрикети торф’яні відповідним Національним стандартом є діючий державний стандарт РСТ УРСР 1297-82. Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік технічних характеристики товару, а саме: № п/п Показник ХАРАКТЕРИСТИКА РСТУРСР1297-82 1. Довжина 80-200 мм 2. Ширина 45-200 мм, замість передбачених Замовником 40-200 мм 3. РСТУРСР1297-82 передбачає «товщину», а не передбачену замовником характеристику, як «Висота». 15-70 мм 4. Зольність до 25,0 % 5. Вологість до 25,0 % 6. РСТУРСР1297-82 не містить такого показника, як теплота згорання не менше 10,2 мДж/кг 7. Механічна міцність не менше 93 % Таким чином, Замовником визначено у Додатку№4 «Вимоги щодо якості продукції та інші вимоги» для товару Напівбрикети торф’яні із порушенням вимог державного стандарту РСТУРСР1297-82, адже дане РСТУРСР1297-82 не містить деяких вимог, які зазначено Замовником. Беручи до уваги вимоги державного стандарту РСТУРСР1297-82 просимо зобов’язати Замовника викласти технічні характеристики з врахуванням державного стандарту РСТУРСР1297-82, в наступній редакції: № п/п Показник ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА З УРАХУВАННЯМ ХАРАКТЕРИСТИК РСТУРСР1297-82 1. Довжина 80-200 мм 2. Ширина 45-200 мм 3. Товщина 15-70 м 4. Зольність до 25,0 % 5. Вологість до 25,0 % 6. Механічна міцність не менше 93 % Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 5 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №8 від 24.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 3. Державний стандарт РСТУРСР1297-82. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 6. Відповідно до Додатку №4 щодо товару: «2.Напівбрикети торф’яні» Замовником встановлено наступну вимогу: «Якість напівбрикетів торф’яних,що постачається повинна відповідати зольності, вологості, механічній міцності, теплоті згорання, розмірам, що вказана, та повинна відповідати діючим РСТУРСР 1297-82, підтверджуватись копіями сертифікатів чи паспортів якості чи іншими документами виданими акредитованими органами стандартизації і сертифікації. До зазначених документів обов’язково додається копії дійсних атестатів акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ що підтверджує якісні та технічні показники на товар, завірені «мокрою» печаткою цієї установи. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та документи про якість товарів, який підтверджує показники згідно цієї тендерної документації, а саме: копії (оригінали) сертифікатів чи паспортів якості чи інших документів, виданих на ім’я учасника торгів або виробника або постачальника (продавця та ін., підтвердженого договірними відносинами з учасником) в IV кварталі 2023 року або в 2024 році. Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному в даному додатку. В такому випадку, цей товар за своїми технічними та якісними вимогами повинен відповідати вимогам, щодо предмету закупівлі передбаченим даним додатком. Еквівалентність, товару, що пропонується учасником повинна бути документально підтверджена, шляхом надання у складі пропозиції учасником, відповідного документу (довідки, листа) від Української інспекції по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО», яка уповноважена на сертифікацію напівбрикету відповідно до РСТ УРСР 1297-82. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованого товару, учасник має підтвердити наявність договірних відносин між учасником та виробником товару або з іншим суб’єктом господарювання (загальна кількість продукції за цим договором має бути не меншою за потребу Замовника оголошеною в даній закупівлі), що здійснює реалізацію та відвантаження товару учаснику: - у випадку наявності договірних відносин учасника з виробником товару, учасник має надати діючий Договір, що підтверджує договірні відносини між учасником та виробником товару (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). - у випадку наявності договірних відносин між учасником та іншим суб’єктом господарювання, учасник має надати діючий Договір, що підтверджує договірні відносини між учасником та іншим суб’єктом господарювання (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). Учасник має надати документ, що підтверджує наявність договірних відносин між таким суб’єктом господарювання та виробником на поставку товару, що є предметом закупівлі (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал).». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні та напівбрикети торф’яні), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Напівбрикети торф’яні відповідним Національним стандартом є діючий державний стандарт РСТ УРСР 1297-82. Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, а саме: Разом з тим, діючий державний стандарт РСТ УРСР 1297-82 передбачає вищезазначений перелік документів, які надаються під час поставки товару, разом з тим, не передбачає надання В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника/постачальника таких документів, як: «- копії сертифікатів чи паспортів якості чи іншими документами ВИДАНИМИ АКРЕДИТОВАНИМИ ОРГАНАМИ СТАНДАРТИЗАЦІЇ І СЕРТИФІКАЦІЇ. - копії дійсних атестатів акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ що підтверджує якісні та технічні показники на товар, завірені «мокрою» печаткою цієї установи. - копії (оригінали) сертифікатів чи паспортів якості чи інших документів, виданих на ім’я учасника торгів або виробника або постачальника (продавця та ін., підтвердженого договірними відносинами з учасником) в IV кварталі 2023 року або в 2024 році. - учасник має підтвердити наявність договірних відносин між учасником та виробником товару або з іншим суб’єктом господарювання (загальна кількість продукції за цим договором має бути не меншою за потребу Замовника оголошеною в даній закупівлі), що здійснює реалізацію та відвантаження товару учаснику: - у випадку наявності договірних відносин учасника з виробником товару, учасник має надати діючий Договір, що підтверджує договірні відносини між учасником та виробником товару (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). - у випадку наявності договірних відносин між учасником та іншим суб’єктом господарювання, учасник має надати діючий Договір, що підтверджує договірні відносини між учасником та іншим суб’єктом господарювання (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). - Учасник має надати документ, що підтверджує наявність договірних відносин між таким суб’єктом господарювання та виробником на поставку товару, що є предметом закупівлі (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал).». Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які вже мають перелічені вище документи ВИДАНІ АКРЕДИТОВАНИМИ ОРГАНАМИ СТАНДАРТИЗАЦІЇ І СЕРТИФІКАЦІЇ, копії дійсних атестатів акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ що підтверджує якісні та технічні показники на товар, завірені «мокрою» печаткою цієї установи. Разом з тим, Замовник не обґрунтував, яким нормативно-правовим актом передбачена необхідність встановлення наведеної вище умови Документації, адже РСТ УРСР 1297-82 не передбачає вимоги щодо отримання перелічених вище документів. Також, звертаємо увагу, що Замовником
