ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
03 серпня 2009 року 15:40 № 2а-3765/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шелест С.Б., при секретарі судового засідання Шолковій Т.Ю.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
За позовомСуб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1
доДержавної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва
провизнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії
Представники сторін:
позивачОСОБА_1
відповідач Савенок В.Г.- представник за довіреністю
у судовому засіданні 03.08.09р. відповідно до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання недійсною відмову відповідача №3733/П/17-223 від 26.03.09р. та зобов'язання відповідача видати Свідоцтво про сплату єдиного податку з застосуванням спрощеної системи оподаткування по заявленим позивачем видам діяльності з 01.04.09р.
В процесі розгляду справи позивач уточнював позовні вимоги заявами від 13.07.09р., 29.07.09р., 03.08.09р.
Заявою від 03.08.09р. позивач просить суд вважати предметом позову: визнання незаконними дій Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва щодо відмови у застосуванні спрощеної системи оподаткування за видами діяльності: послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості; купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної); інші види діяльності, які не заборонено законом та не потребують дозволів; зобов'язання ДПІ у Подільському районі м. Києва доповнити Свідоцтво про сплату єдиного податку серії Ж198854 від 01.04.09р. з зазначенням застосування з 01.04.2009р. спрощеної системи оподаткування по наступним видам діяльності (додатково): послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості, купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; здавання під найм автомобілів; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної); зобов'язання відповідача доповнити Свідоцтво про сплату єдиного податку з зазначенням застосування з 01.07.09р. спрощеної системи по заявленим видам діяльності (додатково) : інші види діяльності, які не заборонено законом та не потребують дозволів; зобов'язання Державну податкову інспекцію у Подільському районі м. Києва в Свідоцтві про сплату єдиного податку серії Ж198854 від 01.04.09р. з застосуванням спрощеної системи оподаткування зазначити: «Місце здійснення діяльності: Україна».
Представник позивача позовні вимоги підтримав та зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у включенні до Свідоцтва про сплату єдиного податку вищевказаних видів діяльності, які не заборонені законом та не потребують дозволів, з посиланням на те, що закон не містить обмежень переходу на спрощену систему оподаткування по заявлених позивачем видах діяльності, які позивач розмежував за кодами КВЕД (класифікація видів економічної діяльності) та які узгоджуються з рішенням місцевої ради.
Позивач вважає, що відповідно до вимог Порядку видачі свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого Наказом ДПА України від 29.10.99р. №599, зареєстрованого в Мін'юсті України 02.11.99р., у свідоцтві зазначається саме місце здійснення діяльності, а не адреса державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності; законодавство не містить обмежень щодо місця здійснення діяльності за конкретно визначеною адресою, тим більше, коли така діяльність не здійснюється безпосередньо в приміщенні чи офісі. Позивач вважає, що вправі здійснювати таку діяльність на території України, не обмежуючись конкретно визначеною у Свідоцтві адресою її здійснення.
В зв'язку з цим, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечив та зазначив, що обов'язок встановлення (визначення) ставки єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва -фізичних осіб залежно від виду діяльності покладено на місцеві ради. Таким чином, враховуючи, що від виду діяльності залежить розмір ставки єдиного податку, а рішенням Подільської районної у м. Києві ради від 06.11.08р. №405 не встановлено ставки за тими видами діяльності, які було зазначено позивачем у заяві, у податкового органу не було підстав для видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку за такими видами діяльності.
Самостійне встановлення податковим органом ставок єдиного податку законодавством не передбачено. В зв'язку з викладеним, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення представників сторін, суд
12.03.09р. позивач звернувся до ДПІ у Подільському районі м. Києва із заявою про застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності з зазначенням таких видів діяльності: послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості, купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; здавання під найм автомобілів; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної).
Листом ДПІ у Подільському районі м. Києва від 26.03.09р. № 3733/П/17-223 позивачу було відмовлено у видачі свідоцтва за вказаними видами діяльності з посиланням на те, що місцевою радою не встановлено ставки єдиного податку на зазначені види діяльності.
01.04.09р. позивачу видано Свідоцтво про сплату єдиного податку Серії Ж№198854 із зазначенням виду діяльності: «консультування з питань комерційної діяльності та управління, здавання в оренду власного нерухомого майна, оренда автомобілів.
11.06.09р. позивачем було подано до податкового органу заяву про право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності та до заявлених у попередній заяві видів діяльності додано «надання інших комерційних послуг, інші види діяльності, які не заборонено законом та не потребують дозволів», в графі «місце здійснення підприємницької діяльності»зазначено: Україна.
На підставі даної заяви у Свідоцтві про сплату єдиного податку від 01.04.09р. серії Ж198854 податковим органом внесено доповнення запису видом діяльності з 01.07.09р. «надання інших комерційних послуг».
Листом ДПІ у Подільському районі м. Києва від 23.06.09р. № 8693/П/17-223 позивачу повторно відмовлено у видачі Свідоцтва за вказаними іншими видами діяльності.
Суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Так, відповідно до Указу Президента України від 03.07.98 р. N 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»суб'єкти підприємницької діяльності - фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом календарного року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за календарний рік не перевищує 500 тис. грн., мають право обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком шляхом отримання Свідоцтва про сплату єдиного податку (далі - Свідоцтво) за встановленою формою.
Ставка єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб встановлюється місцевими радами за місцем їх державної реєстрації залежно від виду діяльності і не може становити менше 20 гривень та більше 200 гривень на місяць.
У разі коли фізична особа - суб'єкт малого підприємництва здійснює кілька видів підприємницької діяльності, для яких установлено різні ставки єдиного податку, нею придбавається одне свідоцтво і сплачується єдиний податок, що не перевищує встановленої максимальної ставки (п. 2 Указу).
Форма та порядок видачі свідоцтва про право сплати єдиного податку встановлюються Державною податковою адміністрацією України і є єдиними на всій території України (п. 4.2 Указу).
Такий Порядок видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку затверджений наказом ДПА України від 29.10.99р. №599, зареєстрований в Мін'юсті України 02.11.99р. за №752/4045 /надалі -Порядок/.
Так, відповідно до п. 3 Порядку, якщо платник єдиного податку здійснює кілька видів підприємницької діяльності, для яких установлено різні ставки єдиного податку, то ним придбавається одне Свідоцтво і сплачується єдиний податок за більшою ставкою за цими видами діяльності, встановленою місцевою радою за місцем його державної реєстрації як суб'єкта підприємницької діяльності незалежно від того, здійснює він підприємницьку діяльність на всій території України чи лише за місцем державної реєстрації.
Як вбачається з матеріалів справи, податковим органом було відмовлено позивачу у видачі свідоцтва за наступними видами діяльності: послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості; купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної)-з посиланням на те, що місцевою радою у рішенні не встановлено ставки єдиного податку за даними видами діяльності.
Суд вважає помилковими такі доводи відповідача з огляду на те, що місцева рада не встановлює види підприємницької діяльності, які можуть здійснюватись суб'єктами підприємницької діяльності, а за вимогами законодавства визначає розмір ставок єдиного податку для різних видів діяльності.
Рішення місцевої ради не може охопити всі види діяльності.
Відтак, рішенням Подільської районної у м. Києві ради від 06.11.08р. №405 «Про затвердження ставок єдиного податку для фізичних осіб -суб'єктів підприємницької діяльності» передбачено такі види діяльності, як , зокрема: «надання різних послуг споживачам»( розділ 74.8); «надання інших комерційних послуг»( розділ 74.87); «надання інших індивідуальних послуг»( розділ 93.05).
Обрані позивачем види діяльності узгоджуються із вищезазначеними видами діяльності щодо яких у рішенні місцевої ради встановлена ставка єдиного податку.
За таких обставин та враховуючи, що позивач обрав види діяльності, які не заборонені законом, включені до кодів КВЕД , а також те, що позивач, у будь -якому разі, сплачує максимальну ставку єдиного податку (за правилами п. 2 Указу та п. 3 Порядку), суд вважає неправомірними дії податкового органу щодо відмови у застосуванні спрощеної системи оподаткування за видами діяльності: послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості; купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної).
Отже, позов в цій частині обґрунтований та підлягає задоволенню.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у застосуванні спрощеної системи оподаткування за видом діяльності: «інші види діяльності, які не заборонено законом та не потребують дозволів»та зобов'язання внести даний вид діяльності у Свідоцтво з 01.07.09р.
Вказаний вид діяльності не індивідуалізовано щодо конкретно -визначених видів діяльності, якими планує займатись позивач. Окрім того, Свідоцтво від 01.04.07р. серії Ж198854 вже доповнено податковим органом таким видом діяльності, як «надання інших комерційних послуг», що також включає в себе різні види діяльності, які не заборонено законом та не потребують дозволів та виключає висновок суду про те, що право позивача при не внесенні до Свідоцтва даного виду діяльності порушено.
Вимогу позивача про зазначення в графі Свідоцтва «Місце здійснення діяльності»- Україна суд вважає обґрунтованою, з огляду на наступне.
Так, відповідно до вимог Порядку видачі свідоцтва про сплату єдиного податку, у свідоцтві зазначається саме місце здійснення діяльності, а не адреса державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності; законодавство не містить обмежень щодо місця здійснення діяльності за конкретно визначеною адресою, тим більше, коли така діяльність не здійснюється безпосередньо у приміщенні чи офісі. Позивач вправі здійснювати заявлені ним види діяльності на території України, не обмежуючись конкретно визначеною у Свідоцтві адресою її здійснення.
Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. 124 Конституції України, Порядком видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого Наказом ДПА України від 29.10.99р. №599, зареєстрованого в Мін'юсті України 02.11.99р. за №752/4045, ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва
задовольнити адміністративний позов частково.
Визнати незаконними дії Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва щодо відмови у застосуванні спрощеної системи оподаткування за видами діяльності: послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості; купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної).
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Подільському районі м. Києва доповнити Свідоцтво про сплату єдиного податку серії Ж198854 від 01.04.09р. з зазначенням застосування з 01.04.2009р. спрощеної системи оподаткування по наступним видам діяльності (додатково): послуги, надані переважно юридичним особам; оптова торгівля продуктами харчування; підготовка до продажу або здавання під найм нерухомості, купівля та продаж власної нерухомості; операції з нерухомості за дорученням третіх осіб; здавання під найм автомобілів; діяльність у сфері права; купівля та продаж земельних ділянок; інша юридична діяльність (окрім нотаріальної).
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Подільському районі м. Києва в Свідоцтві про сплату єдиного податку серії Ж198854 від 01.04.09р. з застосуванням спрощеної системи оподаткування зазначити: «Місце здійснення діяльності: Україна».
В решті позову -відмовити.
Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Шелест С.Б.
Постанова складена в повному обсязі: 04.08.09р.