Справа № 420/12014/21
29 вересня 2021 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” (від 27.09.2021р. вхід.№ЕП/52944/21) про забезпечення позову, шляхом зупинення дії індивідуального акту - Дозволу на виконання будівельних робіт від 01.09.2020p. № ОД012200901185,-
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт вiд 01.09.2020p. №ОД012200901185, виданий замовникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо реконструкції житлових будинків, господарських будівель, нежитлових споруд, пiд житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 .
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року відмовлено у задоволенні заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Чорноморська 2» (від 13.07.2021р. вхід.№37049/21) про забезпечення позову, шляхом заборони проведення будь-яких будівельних робіт за адресами: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 .
Ухвалою суду від 19.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/12014/21 за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про скасування дозволу від 01.09.2020 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 р. заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” (від 27.07.2021р. вхід.№ЕП/40574/21) про забезпечення позову, повернуто заявнику без розгляду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року відмовлено у задоволенні заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Чорноморська 2» (від 08.09.2021р. вхід.№ЕП/49736/21) про забезпечення позову, шляхом зупинення, тимчасово, до набрання законної сили судовим рішенням, у справі за позовом ОСББ “Чорноморська 2”, проведення будь-яких будівельних робіт за адресами: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 .
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 р. розгляд справи №420/12014/21 за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про скасування дозволу від 01.09.2020 року, вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на “08” жовтня 2021 р. о 12 год. 20 хв.
27.09.2021 р. до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2”, надійшла заява (вхід№ЕП/52944/21) про забезпечення позову, шляхом зупинення дії індивідуального акту - Дозволу на виконання будівельних робіт від 01.09.2020p. № ОД012200901185, виданого замовникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо реконструкції житлових будинків господарських будівель, нежитлових споруд, під житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 .
Відповідно до положень ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 “Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову” в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.
Заходи забезпечення можуть бути застосовані виключно за наявності однієї з підстав, визначених частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, та мають бути співмірними з позовними вимогами і адекватними.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Також, cуд, який застосовує заходи забезпечення позову з підстав очевидності ознак протиправності оскаржуваного рішення, на основі наявних у справі доказів, має бути переконаний, що рішення явно суперечить вимогам закону за критеріями, передбаченими частиною другою статті 2 КАС України, порушує права, свободи або інтереси позивача, та відповідно вжиття заходів забезпечення позову є способом запобігання істотним та негативним наслідкам такого порушення.
Твердження про "очевидність" порушення до розгляду справи по суті є висновком, який свідчить про правову позицію суду наперед, а тому застосування заходів забезпечення позову з означеної підстави допускається у виключних випадках.
Так, у постанові Верховного Суду від 10 квітня 2019року у справі №826/16509/18 щодо "очевидності" ознак протиправності дій та порушення прав позивача зазначено, що такі ознаки не мають окреслених меж, йдеться насамперед про їх "якість": вони повинні свідчити про протиправність оскаржуваних рішень (дій) поза обґрунтованим сумнівом.
Сама ж лише незгода позивача (заявника) із діями (рішеннями) суб'єкта владних повноважень та звернення до суду з позовом про визнання їх протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, у жодному разі не слугує достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову.
Натомість, суд акцентує, що така обов'язкова умова для забезпечення адміністративного позову, як "наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення", може бути виявлена судом лише в межах з'ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості, достатності, та достовірності як кожного доказу окремо, так і в їх сукупності.
Так, дослідивши наведені Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” у заяві (від 27.09.2021р. вхід.№ЕП/52944/21) про забезпечення позову, доводи, твердження, аргументи, та зважаючи на відсутність належних, достатніх, та допустимих доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає підстав для задоволення означеної заяви, та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії оскаржуваного Дозволу на виконання будівельних робіт від 01.09.2020p. № ОД012200901185, виданого замовникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо реконструкції житлових будинків господарських будівель, нежитлових споруд, під житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 .
Окрім того, відповідно до положень ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Водночас, заходи забезпечення позову, щодо вжиття котрих просить суд позивач, не є співмірними із заявленими Колективним підприємством «Будова», позовними вимогами.
До того ж, заходи забезпечення позову вживаються з метою охорони прав, та інтересів позивача на час розгляду справи, та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті. Натомість, у разі задоволення заяви позивача, та вжиття заходів забезпечення позову, у визначений у ній спосіб, фактично буде вирішено спір по суті, що апріорі нівелює мету застосування такого процесуального інституту як забезпечення позову.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення заяви Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” у заяві про забезпечення позову, шляхом зупинення дії індивідуального акта - Дозволу на виконання будівельних робіт від 01.09.2020p. № ОД012200901185, виданий замовникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо реконструкції житлових будинків господарських будівель, нежитлових споруд, під житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 .
Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” (від 27.09.2021р. вхід.№ЕП/52944/21) про забезпечення позову, шляхом зупинення дії індивідуального акта - Дозволу на виконання будівельних робіт від 01.09.2020p. № ОД012200901185, виданий замовникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо реконструкції житлових будинків господарських будівель, нежитлових споруд, під житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , -відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.255 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.
27.09.21р.
У задоволенні заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Чорноморська 2” (від 27.09.2021р. вхід.№ЕП/52944/21) про забезпечення позову, шляхом зупинення дії індивідуального акта - Дозволу на виконання будівельних робіт від 01.09.2020p. № ОД012200901185, виданий замовникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо реконструкції житлових будинків господарських будівель, нежитлових споруд, під житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_1 . прим. 101, -відмовити