справа№ 1.380.2019.005715
в порядку судового контролю за виконанням судового рішення
28 вересня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд
у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,
представників відповідача Страхоцька О.Я., Бігун Х.Р.,
розглянув у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення у справі № 1.380.2019.005715 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати йому підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій у передбаченому ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 , як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання) у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати йому підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій у передбаченому ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 , як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання) у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій з урахуванням раніше виплачених сум, і проводити відповідні виплати, як репресованій особі, яку у подальшому було реабілітовано.
Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 року у справі № 1.380.2019.005715 повернуто скаржнику.
Рішення набрало законної сили.
31.03.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконавця рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романом Н.О. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61673906 на підставі заяви заявника від 24.03.2020 про примусове виконання виконавчого листа №1.380.2019.005715 від 16.03.2020, відкрито виконавче провадження.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 16.04.2020 про роз'яснення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019.
Листом від 15.06.2020 за №1300-0329-8/43521 Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі №1.380.2019.005715, рішенням №913290121985 від 23.03.2020 проведено перерахунок підвищення пенсії позивача в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно з п. «г» частини першої статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом реабілітований з 04.10.2019.
Також повідомлено позивача, що з 04.10.2019, після проведеного перерахунку розмір пенсії становить 2823,02 грн. в т.ч.: 1790,78 грн. розмір пенсії по інвалідності; 250,24 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. - надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 738,48 грн - сума доплати за рішенням суду; з 01.12.2019 - 2871,86 грн. в т.ч.: 1790,78 грн. розмір пенсії по інвалідності; 262,08 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. - надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 775,48 - сума доплати за рішенням суду; з 01.05.2020 - 4390,32 грн. в т.ч.: 2981,64 грн. розмір пенсії по інвалідності; 589,68 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. - надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 775,48 - сума доплати за рішенням суду; з 01.07.2020 - 4453,96 грн. в т.ч.: 2981,64 грн. розмір пенсії по інвалідності; 616,32 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. - надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 812,48 - сума доплати за рішенням суду.
Також повідомлено, що сума боргу 3651,69 грн. у зв'язку з перерахунком підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 включена до реєстру судових рішень та буде виплачена в порядку черговості відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів від 28.08.2018 №649, яка набрала чинності з 28.08.2018.
Щодо здійснення перерахунку стажу роботи згідно до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітована відповідач повідомив, що ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2020, якою відмовлено у розгляді заяви про роз'яснення судового рішення оскаржена до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року у справі № 1.380.2019.005715 повернуто скаржнику.
Листом від 25.03.2021 за №3147-2036/Ж-52/8-1300/21 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду щомісячно здійснюється нарахування підвищення до пенсії відповідно до статі 1 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій» в розмірі пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило, що судовим рішенням зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії з 05.05.2018 на відповідача не покладено. Сум доплати до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021 становить 9767,48 грн., виплата потребує законодавчого врегулювання. Виплата заборгованості по доплаті згідно з рішенням суду за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, після виділення їх на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів з Державного бюджету України.
07.06.2021 позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю.
Ухвалою суду від 17.06.2021 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.11.2019 у справі № 1.380.2019.005715.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 апеляційну скаргу на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 повернуто заявнику.
21.07.2021 за вх. №52268 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 №1.380.2019.005715. Зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі 1.380.2019.005715 відповідачем вжито такі заходи: прийнято рішення від 23.03.2020 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , перерахунок підвищення пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 47, п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом була реабілітована, з 04.10.2019; за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 (до дати набрання рішенням законної сили) нараховано доплату в сумі 3651,69 грн., яка внесена до Реєстру судових рішень; на виконання судового рішення в частині зобов'язання зарахування стажу в потрійному розмірі ОСОБА_1 нарахована доплата за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 в сумі 14660,29 грн., виплата якої проведена у жовтні 2020 року; скеровано ОСОБА_1 лист №3147-2036/Ж-52/1300/21 від 25.03.2021 з інформацією щодо виконання рішення суду. З приводу виконання рішення суду в частині зобов'язання підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком за період з 27.02.2020 по 28.02.2021, зазначив, що виплата заборгованості буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України.
06.09.2021 вказану адміністративну справу повернуто до Львівського окружного адміністративного суду після закінчення апеляційного провадження.
16.09.2021 судове засідання не відбулось у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді Сподарик Н.І.
Позивач в засідання суду не з'явився, про причини неявки не повідомив, був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Представники відповідача просили суд затвердити звіт про виконання рішення суду.
Розглянувши звіт відповідача щодо виконання судового рішення та додані до нього докази, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для прийняття такого звіту, у зв'язку з чим у його прийнятті слід відмовити та необхідно встановити відповідачеві новий строк для подання звіту, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, як вбачається з доданих до звіту доказів, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі рішення суду було здійснено перерахунок ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 47, п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом була реабілітована, з 04.10.2019; за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 нараховано доплату в сумі 3651,69 грн; на виконання судового рішення в частині зобов'язання зарахування стажу в потрійному розмірі ОСОБА_1 нарахована доплата за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 в сумі 14660,29 грн., виплата якої проведена у жовтні 2020 року.
При цьому, у звіті відповідач вказує на те, що доплата за період з 27.02.2020 по 28.02.2021 буде виплачена позивачу за окремою бюджетною програмою, оскільки виконання судового рішення у повному обсязі можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету та невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Так, статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Також і згідно з ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Питання виконання судових рішень неодноразово було предметом розгляду Європейського Суду з прав людини. Зокрема, у Рішенні від 20 липня 2004 року у справі “Шмалько проти України” Суд наголосив: “... пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його прав та обов'язків цивільного характеру. Таким чином, ця стаття проголошує “право на суд”, одним з аспектів якого є право на доступ до суду, тобто право подати позов щодо цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б примарним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін. Було б незрозуміло, якби ст.6 Конвенції, детально описуючи процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо тлумачити ст. 6 як таку, що стосується виключно доступу до судового органу та судового провадження, то це могло б призводити до ситуацій, що суперечать принципу верховенства права, який договірні держави зобов'язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей ст. 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина “судового розгляду”.
Суд зазначає, що невиплата нарахованої на виконання рішення суду пенсії не може залежати від наявності або відсутності фінансових ресурсів бюджету.
Так, Європейський Суд з прав людини у справі "Кечко проти України" з цього приводу зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Таким чином, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Також, Європейський суд з прав людини у рішенні від 19.03.1997 у справі “Горнсбі проти Греції” підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Згідно приписів частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, суд дійшов висновку про неповне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести доплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 27.02.2020 по 28.02.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
З врахуванням викладеного вище, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання зазначеного судового рішення не приймається судом.
Разом з тим, судом враховується той факт, що Пенсійний фонд України листом від 25.06.2021 звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням розглянути питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Тому, з урахуванням наведених вище обставин, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести доплату до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021.
Також суд враховує, що у розумінні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виконання остаточного судового рішення є складовою права на справедливий суд. Право на виконання рішень, винесених судом, є невід'ємною частиною «права на суд». Так, у п.40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції» Судом наголошено на тому, що право на доступ до суду було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов'язання адміністративних органів виконувати рішення.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.07.2021 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 - відмовити.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести доплату до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021.
Попередити відповідача, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.09.2021.
Суддя Сподарик Н.І.