Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
28 вересня 2021 р. Справа №200/11367/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за скаргою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Ново-Шахтарське» на дії приватного виконавця, заінтересовані особи - приватний виконавець Горелик Євген Борисович, ОСОБА_1,
встановила:
02 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю «Ново-Шахтарське» (далі - заявник, Товариство) на дії приватного виконавця Горелика Євгена Борисовича (далі - виконавець), надіслана на адресу суду 28 серпня 2021 року, в якій заявник просив:
- визнати неправомірними дії приватного виконавця виконавчого округу Донецької області Горелика Євгена Борисовича та скасувати постанову про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження від 10 серпня 2021 року.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.
Щодо форми звернення заявниці до суду.
Ч. 1 ст. 168 КАС України встановлено, що позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.
Отже, формою звернення до адміністративного суду є подання позовної заяви, вимоги до якої визначені ст. 160 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, що передбачено ч. 2 ст. 160 КАС України.
Згідно з ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Відповідно до ч. 9 ст. 160 КАС України, у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.
Скарга Товариства на дії приватного виконавця вимогам до позовної заяви, визначеним ст. 160 КАС України, не відповідає.
Суд звертає увагу заявника на те, що в адміністративних справах сторонами є позивач та відповідач.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача, а відповідно до ч. 3 ст. 287 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця є приватний виконавець.
Крім того, заявник не визначив процесуальний статус ОСОБА_1 відповідно до КАС України (позивач, відповідач, третя особа тощо).
Щодо сплати судового збору.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674).
В силу приписів абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 3674 позовна заява належить до об'єктів справляння судового збору.
Докази належності позивача до осіб, яким Законом № 3674 встановлені пільги щодо сплати судового збору, до позовної заяви не додані.
Ч. 1 ст. 4 Закону № 3674 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою, судовий збір становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2 270 гривень.
Отже, судовий збір за подання суб'єктом владних повноважень або юридичною особою адміністративного позову майнового характеру становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 2 270,00 грн і не більше 22 700,00 грн.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що Товариство оскаржує постанову приватного виконавця Виконавчого округу Донецької області Горелика Є.Б. від 10 серпня 2021 року про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження, винесену у виконавчому провадженні ВП № 64677446 на суму 254 821,06 грн.
Тобто вимоги Товариства мають майновий характер.
Таким чином, судовий збір за подання позовної заяви про оскарження постанови від 10 серпня 2021 року про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження № 64677446 становить:
3 822,32 грн (254 821,06 грн х 1,5% = 3 822,32).
Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Ч. 2 ст. 9 Закону № 3674 на суд покладено обов'язок перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевірити зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 3674 судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.
До позовної заяви Товариство додало квитанцію від 28 серпня 2021 року № 67 про сплату судового збору в сумі 2 270,00 грн.
Наведене зумовлює висновок про невідповідність позовної заяви вимогам ч. 3 ст. 161 КАС, оскільки до позовної заяви не доданий документ про сплату судового збору в розмірі, визначеному відповідно до вимог Закону № 3674.
Щодо подання копії позовної заяви та доданих документів для інших учасників справи.
В порушення вимог ч. 1 ст. 161 КАС України Товариство не надало суду копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.
Щодо подання доказів на підтвердження позовних вимог.
Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В порушення вимог ч. 4 ст. 161 КАС України Товариство під час звернення до суду не надало всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Суду не надані докази, на які Товариство безпосередньо покликається у своїй скарзі, а саме: постанова про відкриття виконавчого провадження № 64677446 від 01 березня 2021 року; виконавчий лист № 760/16846/19; постанова (інший розпорядчий акт) приватного виконавця про задоволення клопотання Товариства від 20 липня 2021 року; договір з ТОВ «Южноє» про відповідальне зберігання зібраного врожаю; акти, складені 21-26 липня 2021 року виконавцем під час збирання врожаю; відповідь виконавця на клопотання Товариства від 21 липня 2021 року; журнали обліку Товариства, в яких задокументовано 96 вантажних автомобілів, які перевезли врожай зерна озимої пшениці 2021 року з полів Товариства до місця зберігання; докази погашення боргу перед стягувачем на суму 4 100 000,00 грн 19 липня 2021 року, тощо.
Про причини, що унеможливлюють подання цих доказів суду, Товариство не повідомило, з клопотанням про їх витребування не зверталося.
Щодо подання суду оскаржуваного рішення.
Відповідно до ч. 7 ст. 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
В порушення вимог ч. 7 ст. 161 КАС України Товариство не надало суду постанову приватного виконавця Горелика Є.Б. про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження від 10 серпня 2021 року. З клопотанням про її витребування до суду не зверталося.
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що передбачено ч. 1 ст. 169 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Оскільки скарга не відповідає вимогам ст. 160, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 161 КАС України, ухвалою від 03 вересня 2021 року вона була залишена без руху з наданням заявнику п'ятиденного строку для усунення недоліків шляхом:
- подання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, визначених ст. 160 КАС України, разом з її копією для інших учасників справи;
- доплати судового збору в сумі 1 552,32 грн (3 822,32 грн - 2 270,00 грн = 1 552,32 грн) за реквізитами, вказаними у цій ухвалі, та подання суду оригінала документа про сплату судового збору;
- додавання до позовної заяви всіх, наявних у позивача доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги;
- надання суду постанови приватного виконавця Горелика Є.Б. про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження від 10 серпня 2021 року, а у разі неможливості її самостійного подання - клопотання про витребування доказів, оформленого з дотриманням вимог ст. 80 КАС України.
Ухвала вручена позивачу 14 вересня 2021 року, що підтверджено відомостями он-лайн сервісу АТ «Укрпошта» «Трекінг».
Таким чином, відповідно до приписів ст. 120 КАС України, десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви розпочався з 15 вересня 2021 року і сплинув 20 вересня 2021 року.
Суд враховує, дату отримання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху, Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за № 173/24950, та констатує, що станом на 28 вересня 2021 року особа, яка подала позовну заяву, не усунула недоліки цієї заяви у спосіб і строк, зазначені судом, з заявою про продовження встановленого судом процесуального строку для усунення недоліків позовної заяви не зверталася.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Згідно з ч. 6 ст. 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Отже, наявні передбачені п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України для повернення позовної заяви.
Враховуючи викладене та керуючись п. 1 ч. 4, ч. ч. 6-8 ст. 169, ст. ст. 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалила:
1. Скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Ново-Шахтарське» на дії приватного виконавця, заінтересовані особи - приватний виконавець Горелик Євген Борисович, ОСОБА_1 - повернути особі, яка її подала.
2. Роз'яснити особі, яка подала скаргу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою та доданими до неї документами не пізніше наступного дня після її постановлення надіслати особі, яка подала позовну заяву.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
5. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
6. Повне судове рішення складено 28 вересня 2021 року.
Суддя Т.О. Кравченко