Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 вересня 2021 р. Справа№200/11117/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Аканова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Нікольського відділу державної реєстрції актів цивільного стану у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (місцезнаходження: 87000, Донецька область, смт Нікольське, вул.Пушкіна, 94, код ЄДРПОУ 23356219) про
визнання протиправним та скасування висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану №706 від 26.06.1951;
зобов'язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №706 від 26.06.1951, а саме в графі "ім'я" вказати " ОСОБА_1 ", -
встановив:
Позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у липні 2021 звернулась за оформленням закордонного паспорту до Нікольського районного сектору державної міграційної служби України. При розгляді поданих нею документів, позивачу було повідомлено про те, що такі документи мають розбіжності, а саме, в свідоцтві про народження ім'я записано як « ОСОБА_2 », а в паспорті громадянина України ім'я зазначено, як « ОСОБА_1 ». Позивач звернулась до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про народження №706 від 26.06.1951, а саме змінити імені « ОСОБА_2 » на ім'я « ОСОБА_1 ». 07.08.2021 позивач отримала висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану через розбіжності в імені в документах: свідоцтві про народження, свідоцтві про шлюб, свідоцтвах про народження синів. Вважаючи такий висновок протиправним, позивач звернулася до суду про його скасування та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про її народження. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовні заяву, в якому зазначено, що оскільки запис про народження є первинним і відсутні документи, які б доводили, що протягом життя у людини відбулись зміни відомостей, зазначених в актовому записі про її народження, то внесення таких змін можливе лише на підставі рішення суду, з посиланням на Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5.
Ухвалою суду від 01 вересня 2021 відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 28 вересня 2021 року о 10:00 год.
Позивачем заявлено клопотання про допит свідків, але жодним чином не обгрунтовано, а тому не підлягає задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , виданим Гірницьким РВ УМВС України в м.Макіївці 24 січня 1997 року.
Позивач є внутрішньо переміщеної особою згідно довідки від 01 вересня 2017 №0000315488.
За результатом розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису про її народження №706 від 26.06.1951, складеного Кіровським районним у місці Макіївці відділом державної реєстрації актів цовільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на ОСОБА_2 , а саме про зміну імені дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_1 », відповідачем складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, так як відомості наданих заявником свідоцтв та зібраних віділом документів не відповідають даним, які містяться в актовому записі про народження та паспортним даним заявника. Внесення таких змін можливо лише на підставі рішення суду про внесення змін до актового запису про народження.
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VІ (далі- Закон № 2398-VІ).
За змістом ст. 1 Закону № 2398-VІ цей Закон визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.
Частиною 1 ст. 6 Закону № 2398-VІ передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону № 2398-VІ державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Порядок внесення змін до актових записів передбачений статтею 22 Закону № 2398-VІ та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).
За змістом ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Пунктом 2.1 Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Таким чином, з наведених вище положень Правил вбачається, що висновок про внесення змін або про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, за місцем проживання заявника.
На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обгрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який може бути оскаржений в судовому порядку.
Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Згідно п. 2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Підпунктом 2.16.7 п. 2.16 Правил зазначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Відповідно до п. 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.
Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами не пізніше наступного робочого дня надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику (п. 2.19 Правил).
Отже, внесення змін до актового запису цивільного стану передбачає певний алгоритм дій, а саме: звернення особи з відповідною заявою (за місцем проживання) про внесення змін до актового запису цивільного стану особисто або через представника; прийняття відділом державної реєстрації актів цивільного стану вказаної заяви шляхом її формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян; складання відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
Зміни до актового запису вносяться також на підставі постанови адміністративного суду.
Вирішуючи даний спір, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, згідно яких у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1, 2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу).
Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону № 2398-VI.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-VI), тобто дій/подій, що впливають на набуття, зміну чи припинення цивільних прав та обов'язків.
В силу вимог п. 2.15.2 Правил прізвище, власне ім'я та по батькові особи в актових записах цивільного стану підлягають зазначенню із урахування національних традицій.
Згідно ст. 294 Цивільного кодексу України фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.
Таким чином, оскільки прізвище, ім'я, по-батькові є особистим немайновим благом та дає можливість набувати прав та створювати для себе цивільні обов'язки, а також здійснювати ці права та виконувати цивільні обов'язки під своїм іменем, то перекручення або відсутність прізвища, імені або по-батькові є порушенням прав позивача та підлягає виправленню.
Відповідно до паспорта громадянина України ОСОБА_1 в графі "ім'я" зазначено " ОСОБА_1 ", що не відповідає актовому запису про її народження, де в графі "прізвище" вказано " ОСОБА_2 ", в графі "ім'я" вказано " ОСОБА_2 ", в графі "по батькові" вказано " ОСОБА_2 ".
Матеріали справи містять наступні документи: копія свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 від 11 листопада 1969; копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , копія комсомольського квитка; копія профспілкового квитка в яких ім'я позивача зазначено " ОСОБА_1 ".
Відповідно до пп. 2.15.2 та пп. 2.15.9 п. 2.15 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення виправлень складається якщо прізвище, власне ім'я та по батькові зазначено без урахування національних традицій та якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є також постанова адміністративного суду.
За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану №706 від 26.06.1951 року.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №706 від 26.06.1951, а саме в графі "ім'я" вказати " ОСОБА_1 ".
З огляду на викладене вище, судом вважає за необхідне задовольними позовні вимоги.
Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Нікольського відділу державної реєстрції актів цивільного стану у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (місцезнаходження: 87000, Донецька область, смт Нікольське, вул.Пушкіна, 94, код ЄДРПОУ 23356219) про визнання протиправним та скасування висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану №706 від 26.06.1951; зобов'язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №706 від 26.06.1951, а саме в графі "ім'я" вказати " ОСОБА_1 " - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок Нікольського відділу державної реєстрції актів цивільного стану у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану №706 від 26.06.1951 року.
Зобов'язати Нікольський відділ державної реєстрції актів цивільного стану у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (місцезнаходження: 87000, Донецька область, смт Нікольське, вул.Пушкіна, 94, код ЄДРПОУ 23356219) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №706 від 26.06.1951, а саме в графі "ім'я" вказати " ОСОБА_1 ".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Нікольський відділ державної реєстрції актів цивільного стану у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (місцезнаходження: 87000, Донецька область, смт Нікольське, вул.Пушкіна, 94, код ЄДРПОУ 23356219) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Аканов