28 вересня 2021 року Справа № 160/11196/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
08.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), у якій просить:
- визнати протиправним рішення №912060132289 від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії;
- скасувати рішення №912060132289 від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши архівну довідку №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року виданого Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан з 27.05.2021 року, з моменту звернення із заявою про перерахунок пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 27.05.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі архівної довідки №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року виданої Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан. Рішенням №912060132289 від 31.05.2021 року відповідачем відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, у зв'язку з невідповідністю особистих даних працівника зазначених у довідці №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року та паспортних даних заявника (позивача). Однак, позивач з такими твердженнями відповідача не погоджується посилаючись на те, що у відповідності до трудової книжки, він працював з 16.04.1979 року по 30.09.1992 рік в ВО «Цілинний гірничо-хімічний комбінат» учнем помічника складача поїздів, помічником складача поїздів. Розрахункові відомості заповнювались особами, які не досконало знали російську мову. Позивач вважає, що неврахування архівної довідки при перерахунку пенсії значно погіршує його фінансове становище та позбавляє його права на гідне пенсійне забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/11196/21 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
10.08.2021 відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що надана позивачем довідка, на підставі якої останній просив здійснити перерахунок пенсії, містить розбіжності з відомостями за паспортом позивача серії НОМЕР_2 , а саме, зазначено прізвище, ім'я, по-батькові ОСОБА_1 , тоді як у довідці зазначено ОСОБА_1 . Так, відповідач звертає увагу, що відповідно до пункту 6 частини 1 статті 256 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім'я, по-батькові, що зазначені в документів, не збігаються з ім'я, по-батькові, прізвищем, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті. За таких обставин, відповідач вважає, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу за довідкою №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року.
Згідно з ч.ч.5, 8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Баглійським РВ Дніпродзержинського МУ УМВС України в Дніпропетровській області, 20.10.1998 року.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.
Позивач отримував пенсію за інвалідністю 3 групи з 1996 року.
10.02.2011 року позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком.
За заявою позивача від 10.02.2011 року здійснено переведення з одного виду пенсії на інший, а саме, з пенсії з інвалідності на пенсію з віком.
27.05.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі архівної довідки №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року виданої Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан.
Рішенням №912060132289 від 31.05.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Відділ перерахунку пенсій №1) відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року з огляду на невідповідність особистих даних зазначених у вказаній довідці з особистими паспортними даними позивача, а саме, вказано, що в особових рахунках з нарахування заробітної плати зазначені прізвища російською мовою - ОСОБА_1 , ОСОБА_1 .
Так, у довідці №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року про підтвердження заробітної плати за період роботи з квітня 1979 року по жовтень 1992 року у ВО «Цілинний гірничо-хімічний комбінат» вказано, що в особових рахунках з нарахування заробітної плати значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в особовій карточці форми Т-2), ОСОБА_1 (в документі).
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 від 07.06.1971 року із вкладишем до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 24.05.1979 року (російською мовою - ОСОБА_1 ) позивач має стаж роботи з квітня 1979 року по вересень 1992 року у ЦЖДП «Целинного горно-химического комбината», за такими посадами мовою оригінала: «с 16.04.1979 - ученик помощника составитель поездов, с 21.05.1979 - переведен помощником состовителя поездов по пятому разряду, с 12.05.1980 - переведен составителем поездов по шестому разряду». 30.09.1992 року позивач звільнений за власним бажанням.
У відповідності до архівної довідки №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року про підтвердження заробітної плати за період роботи з квітня 1979 року по жовтень 1992 року у ВО «Цілинний гірничо-хімічний комбінат» мовою оригіналу: «в лицевих счетах по начислению заработной платы значиться ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 (так в личной карточке форми Т-2), ОСОБА_1 (так в документе) в должности ученик помощника составитель ІІ сет., составитель поездов.
Також, у вказаній довідці зазначено період роботи та розмір заробітної плати з квітня 1979 року по вересень 1992 року.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд не наділений компетенцією зі встановлення фактів приналежності документів та інформації, що міститься у них, певній особі. Однак, у вирішенні цього питання не має потреби, оскільки, як встановлено судом, відомості викладені у довідці №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року щодо періоду, місця та посади роботи позивача повністю збігаються з інформацією вказаною у його трудовій книжці, за якою відповідачем вже враховано загальний стаж роботи, серед якого є і стаж роботи позивача з квітня 1979 року по жовтень 1992 року у ВО «Цілинний гірничо-хімічний комбінат».
У довідці зазначено, що в особових рахунках з нарахування заробітної плати значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в особовій карточці форми Т-2), ОСОБА_1 (в документі). Як видно, вказівка прізвища, ім'я та по-батькові особи не містить виключення один одного, або позначення, що інформації стосовно ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) відсутня.
З інформації викладеній в довідці чітко вбачається, що має місце здвоєння інформація, яка стосується як ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), так і ОСОБА_1 .
Крім того, в довідці наявне посилання на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що повністю збігається з інформацією, викладеною на сторінці другій паспорту позивача, де міститься зазначення прізвища, ім'я, по-батькові позивача російською мовою.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно абзацу 5 частини 1 статті 40 Закону 1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
За змістом частини 1 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (далі Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив врахувати при обчисленні пенсії наведені вище довідки щодо заробітної плати позивача, яку отримував останній, працюючи на вказаному підприємстві в період з 2000 по 2004 роки та з 2005 по 2009 роки на території Російської Федерації.
Згідно архівної довідки №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року судом з'ясовано, що позивач за час роботи у ВО «Цілинний гірничо-хімічний комбінат» отримав заробітну плату, обчислену у російських рублях
Спірна довідка видана Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан на підставі особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1979-1992 роки.
Архівна довідка №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року містить перелік правонаступників ВО «Цілинний гірничо-хімічний комбінат», останнім з яких є Акціонерне товариство відкритого типу «Цілинний гірничо-хімічний комбінат» (мовою оригіналу: Акционерное общество открытого типа «Целинный горно-химический комбинат»), а також інформацію про те, що на підставі ухвали Акомлинського обласного суду від 13.08.1998 року у справі №А/104Н АТВТ «Цілинний гірничо-хімічний комбінат» (мовою оригіналу: АООТ «Целинный горно-химический комбинат») визнаний банкрутом.
Виходячи з аналізу відомостей, зазначених в архівній довідці №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 та пункту 2.10 Порядку №22-1, якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, суд робить висновок, що така довідка відповідає вимогам законодавства, так як видана на підставі особових рахунків, містить визначені періоду роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати, відрахування страхових внесків, а також інформацію щодо правонаступників, факту ліквідації підприємства, місцезнаходження і адреси архіву, яким видана вказана довідка, що в сукупності надає можливість органу пенсійного фонду провести звірку відповідності змісту довідок первинним документам.
Вказаний період роботи ОСОБА_1 підтверджений записами трудової книжки від 07.06.1971 року із вкладишем до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 24.05.1979 року.
Таким чином, суд не встановив підстав, які б викликали сумнів у достовірності даних, зазначених в архівній довідці про підтвердження заробітної плати ОСОБА_1 №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року, виданої Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан
Як встановлено судом, надана позивачем відповідачу довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містять всі необхідні відомості, передбачені чинним законодавством.
Згідно частини 3 статті 44 Закону №№1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Пунктом 4.1, 4.2. розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; з'ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Відтак, органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у такій довідці.
У відповідності до статті 6 Угоди між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995 року (далі - Угода від 21.09.1995 року) призначення пенсії проводиться за поданням потрібних документів, які підтверджують право на неї згідно з законодавством держави проживання. Документи, видані у встановленому порядку на території держав-учасниць цієї Угоди, приймаються без легалізації.
Положеннями статті 7 Угоди від 21.09.1995 року встановлено, що при здійсненні пенсійного забезпечення компетентні органи держав-учасниць цієї Угоди співпрацюють один з одним безпосередньо. Питання, не вирішені компетентними органами, розглядаються договірними Сторонами шляхом переговорів.
Разом з тим, долучена позивачем довідка №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року до позовної заяви для обчислення розміру пенсії не викликає сумніву щодо обґрунтованості їх видачі Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан та достовірності відомостей, які містяться в ній.
Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у вказаній довідці та трудовій книжці позивача або які обґрунтовано ставили під сумнів окремі частини відомостей, зазначених у таких документах, Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду не надано.
За таких обставин, неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 всіх сум заробітної плати у відповідності до довідки №ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року є протиправним та таким, що не ґрунтується на вимогах закону.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір за подання позову до суду у розмірі 908 грн., що підтверджується квитанцією від 06.07.2021 року №0.0.2185557912.1, наявною у матеріалах справи.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений позивачем судовий збір у сумі 908 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення №912060132289 від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши архівну довідку № ФЛ-К-01/04-11 від 06.04.2021 року видану Комунальною державною установою «Государственный архив города Степногорска» управління культури, архівів і документації Акомлинської області Республіки Казахстан з 27.05.2021 року, з моменту звернення із заявою про перерахунок пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський