Справа № 219/1804/21
Провадження № 2/219/1459/2021
(заочне)
24 вересня 2021 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Погрібної Н.М.,
за участю секретаря Захарчук М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмуті цивільну справу в порядку загального позовного провадження за позовом керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області, який діє в інтересах держави, до Бахмутської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення виконкому та витребування земельної ділянки,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до Бахмутської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення виконкому та витребування земельної ділянки, в якому просить: визнати недійсним п. 1 рішення Бахмутської міської ради № 6/111-2167 від 28.03.2018 р. про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 1410300000:00:016:0407; витребувати у ОСОБА_2 на користь територіальної громади м. Бахмута в особі Бахмутської міської ради Донецької області земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, вартістю 780 490 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 ; стягнути з відповідачів на користь позивача судовий збір в сумі 13977,35 грн.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що 09.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Бахмутської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у його власність земельної ділянки комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до підп. 1.12 п. 1 рішення Бахмутської міської ради Донецької області від 22.11.2017 р. за № 6/107-2028 «Про надання дозволів на розробку документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Бахмута» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової і громадської забудови, для безоплатної приватизації земельної ділянки. Бахмутською міською радою прийнято рішення від 28.03.2018 р. за № 6/111-2167, відповідно до п. 1 якого, ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута та передано безоплатно у його приватну власність земельну ділянку комунальної власності територіальної громади АДРЕСА_1 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 1410300000:00:016:0407.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реестру прав власності на нерухоме майно від 18.09.2020 р. за № 224617544 ОСОБА_1 зареєстровано 03.04.2020 р. право власності на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, номер запису про право власності 25596872. Згідно листа Бахмутської міської ради від 13.08.2020 р. за вих. № 01-4334-11 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , розроблено з урахуванням висновку відділу архітектури та містобудування Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради щодо відповідності земельної ділянки функціональному зонуванню Генерального плану міста, затвердженому рішенням виконавчого комітету Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292.
Відповідно до вищевказаного листа окрема містобудівна документація на земельну ділянку не розроблялася у зв'язку з відповідністю її функціонального призначення положенням Генерального плану м. Бахмут, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. за № 6/108- 2067. Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 до міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 09.11.2017 та прийняття Бахмутською міською радою рішення від 22.11.2017 р. за № 6/107-2028 «Про надання дозволів на розробку документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Бахмута», діяли положення Генерального плану міста, затвердженого рішенням виконавчого комітету Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. за № 292, а вже на час прийняття міською радою рішення від 28.03.2018 р. за № 6/111-2167 «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної іромади м. Бахмута», діяли положення Генерального плану м. Бахмута, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. за № 6/108-2067.
Після прийняття Бахмутською міською радою рішення від 22.11.2017 р. за № 6/107-2028 виконувачем обов'язків начальника відділу архітектури і містобудування Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради 18.12.2017 р. надано висновок за № 54/17 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 (далі-Висновок), згідно з п.6.1 якого, земельна ділянка по АДРЕСА_1 , має функціональне призначення: В02.01; територія розташована за межами червоних ліній (п. «а» підп. 6.2 п.6), загальна площа земельної ділянки за проектом землеустрою 0,1000 га (підп. 7.1 п.7).
Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. за № 548, вид цільового призначення із кодом В02.01 відповідає землям житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
В свою чергу, відповідно до листа Бахмутської міської ради від 01.12.2020 р. за вих. № 01-6464-11 станом на 18.12.2017 р., тобто на час надання вищезазначеного Висновку, відповідно до положень Генерального плану міста Артемівська, затвердженого рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. за № 292, територія де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407 відноситься до території комунальних підприємств. Вказане підтверджується викопіюванням з Генерального плану м. Артемівська, затвердженого рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. за № 292.
Відповідно до положень Генерального плану, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. за № 6/108-2067 та чинного на момент прийняття рішення Бахмутською міською радою від 28.03.2018 р. за № 6/111-2167 «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Бахмута», земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407 позначена номером «162», та відноситься до території із функціональним призначенням - територія підприємств транспорту. Також, згідно з експлікації до Генерального плану на земельній ділянці позначеній під номером «162», розташовується станція технічного обслуговування, автосервіс і віднесена вона до будівельно-монтажних організацій, підприємств транспорту. Вказане підтверджується викопіюванням з Генерального плану м. Бахмута, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. за № 6/108-2067 та листом Бахмутської міської ради від 01.12.2020 р. за вих. № 01-6434-11.
Таким чином, визначене Генеральним планом м. Артемівська від 22.07.1987 р. за № 292, функціональне призначення території, де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, відповідає функціональному призначенню території положенням Генерального плану м. Бахмута від 20.12.2017 р. за № 6/108-2067, що також підтверджується листом Бахмутської міської ради від 13.08.2020 р. за вих. № 01-4334-11.
Відповідно до Плану зонування території (зонінг) м. Бахмут Донецької області, розробленого на основі Генерального плану м. Бахмута від 20.12.2017 р. за № 6/108-2067, земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, знаходиться в зоні транспортної інфраструктури та має позначення ТР-1п - проектні зони території смуг відводу залізниці, залізничних і автовокзалів.
Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, яка надана у власність ОСОБА_1 , розташована у зоні транспортної інфраструктури міста, у кварталі підприємств транспорту, тобто не є зоною житлової забудови, а саме розміщення земельної ділянки не відповідає містобудівній документації - Генеральному плану м. Бахмута 22.07.1987 р. за № 292 та від 20.12.2017 р. № 6/108-2067. Крім того, у вказаній зоні взагалі відсутні житлові будинки.
Відповідно до Плану зонування території (зонінг) м. Бахмут Донецької області земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, знаходиться в санітарно - захисній зоні, а саме в межах червоних ліній, в той час, коли згідно Висновку від 18.12.2017 № 54/17, земельна ділянка розташована за межами червоних ліній. Таким чином, на цю територію розповсюджується санітарно - захисна зона розташованих підприємств. Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території, забороняється. З огляду на це, має місце невідповідність місця розташування бажаної до відведення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (із зміною цільового призначення) вимогам містобудівної документації, невідповідність намірів її використання положенням містобудівної документації.
На момент прийняття Бахмутською міською радою рішень від 22.11.2017 р. № 6/107-2028 та від 28.03.2018 р. № 6/111-2167, земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, відповідно до Генерального плану м. Артемівська від 22.07.1987 р. № 292 та Генерального плану м. Бахмута від 20.12.2017 р. № 6/111-2167, належала до земель із цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а не до земель житлової та громадської забудови, як про це зазначено у Висновку від 18.12.2017 р. № 54/17.
Відтак, виявивши, що цільове (функціональне) призначення земельної ділянки, яку має намір одержати ОСОБА_1 , не відповідає вимогам Генерального плану, Бахмутська міська рада не мала законних підстав для прийняття рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та у подальшому про затвердження такого проекту землеустрою, та в свою чергу мала відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Рішення Бахмутської міської ради Донецької області від 28.03.2018 р. № 6/111- 2167 «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади» в частині передачі безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд прийнято з порушеннями ст.ст. 116, 118, 121, 122, 124 ЗК України, а тому відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України воно підлягає визнанню незаконним та скасуванню у судовому порядку.
Разом з тим, підстави для звернення до суду із вимогою про визнання недійсним підп. 1.12 п. 1 рішення міської ради від 22.11.2017 р. № 6/107-2028 «Про надання дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Бахмута» відсутні, оскільки рішення є ненормативним актом індивідуальної дії та вичерпало свою дію його виконанням, а саме після розроблення ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута.
Вказане твердження відповідає абзацу 1 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009.
Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.09.2020 за № 224618196 будь-яке право власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_1 не зареєстровано.
Рішенням Бахмутської міської ради від 22.05.2019 р. № 6/129-2574 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється площею 0,1000 га, кадастровий номер розташованої по АДРЕСА_1 , що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 та змінено її цільове призначення з будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на будівництва і обслуговування СТО, мийки, чистки килимів.
18.02.2020 р. за договором купівлі-продажу земельної ділянки відповідач ОСОБА_1 продав земельну ділянку з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, площею 0,1 га, громадянину ОСОБА_2 .
Приймаючи рішення від 28.03.2018 р. № 6/111-2167 «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Бахмута» міська рада вийшла за межі своїх визначених законом повноважень, зокрема передача земельної ділянки відбулась не у спосіб передбачений Земельним кодексом, оскільки ОСОБА_1 мав право набути право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням - землі транспорту лише через земельні торги в порядку ст. 134 ЗК України, також земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407 надана для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що не відповідає положенням містобудівної документації, тобто фактично із зміною цільового призначення, що не може бути оцінено, як вираження волі територіальної громади, у зв'язку з цим наявні підстави для витребування земельної ділянки на підставі етапі 388 Цивільного кодексу України, оскільки фактично спірна земельна ділянка вибула із володіння територіальної громади поза її волею.
Повертаючи у такий спосіб земельну ділянку до комунальної власності територіальної громади положення статті 1 Першого протоколу до Конвенції порушені не будуть, оскільки нею гарантується захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність. Тому для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.
В даному випадку не вбачається невідповідності заходу втручання держави в право власності відповідачів критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ, оскільки витребування спірного майна на користь територіальної громади з володіння ОСОБА_2 відповідає критерію законності: витребування із його власності земельної ділянки здійснюється на підставі норми статті 388 ЦК України, яка відповідає вимогам доступності, чіткості передбачуваності, офіційний текст якої є публічним та загальнодоступним.
Дії Бахмутської міської ради повинні розцінюватися, як зловживання правом, що суттєво обмежує права інших учасників господарсько-правових відносин на отримання вказаної земельної ділянки в оренду чи власність, на оплатних умовах та на підставі конкурсу. За вказаним фактом 02.10.2020 р. внесено відомості до ЄРДР за № 42020051610000061, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15.03.2021 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 01.04.2021 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.
Позивач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, не з'явився, надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав, не заперечує проти заочного розгляду справи, просить розглянути справу без його участі.
Відповідачі, будучи повідомленими про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явились.
Суд, відповідно до ст. 280 ЦПК України, ухвалив проводити заочний розгляд справи.
На підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у зв'язку з неявкою всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
25.02.2021 р. до суду з дійсним позовом звернувся керівник Артемівської місцевої прокуртаруи Донецької області.
Разом з тим, згідно наказу № 40 від 17.02.2021 р. днем початку роботи окружних прокуратур, у тому числі Бахмутської окружної прокуратури Донецької області, визначено 15.03.2021 р.
Судом встановлено, що 09.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Бахмутської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою (проекту технічної документації) щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута (щодо встановлення меж земельної ділянки комунальної вланості територіальної громади м. Бахмута в натурі (на місцевості)), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що підтверджується копією зачви від 09.11.2017 р. (а.с.22).
Згідно рішення Бахмутської міської ради № 6/107-2028 від 22.11.2017 р. «Про надання дозволів на розробку документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Бахмута» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Бахмута за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової і громадської забудови, для безоплатної приватизації земельної ділянки (а.с.24).
Згідно висновку Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради № 54/17 від 18.12.2017 р. по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичний особі ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , земельна ділянка за вказаною адресою площею 0,1000 га, за функціональним призанченням - В02.01 та розташована за межами червоних ліній (а.с.28).
Згідно рішення Бахмутської міської ради № 6/108-2067 від 20.12.2017 р. «Про затвердження Генерального плану м. Бахмут», затверджено містобудівна документація «Генеральний план м. Бахмут Донецької області», розроблений державним підприємством Український державний НДІ проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя з технічними показниками, визначеними експертним звітом філії державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба української державної будівельної експертизи» у Донецькій області від 30.11.2017 ; 05-2781-14 (далі - Генеральний план м. Бахмут) (а.с.65-66), також надано план зонування території міста Бахмут Донецької області том 1 Пояснювальна записка (а.с.69-124).
15.03.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Бахмутської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою (проекта/технічної документації) щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута (щодо встановлення меж земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута в натурі (на місцевості)) та передачи безоплатно у власність земельної ділянки загальною площею 0,1000га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.30).
Згідно рішення Бахмутської міської ради № 6/111-2167 від 28.03.2018 р. «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Бахмута» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута та передати безоплатно у приватну власність земельну ділянку комунальної власності територіальної м. Бахмута фізичній особі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по АДРЕСА_1 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (кад. № 1410300000:00:016:0407) (а.с.36).
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.04.2018 р. ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, за адресою: АДРЕСА_1 , дата, час державної реєстрації 03.04.2018 р., 10:05:10, підстава виникнення права власності - рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер № 6/111-2167, виданий 28.03.2018 р., видавник: міський голова Бахмутської міської ради О.О. Рева (а.с.32-33).
Згідно витягу з рішення Бахмутської міської ради № 6/129-2574 від 22.05.2019 р. «Про зміну цільового призначення земельної ділянки», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється площею 0,1000 га, розташованої по АДРЕСА_1 , що перебуває у приватній власності фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), та змінити її цільове призначення з будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на будівництва і обслуговування СТО, мийки, чистки килимів (кад. № 1410300000:00:016:0407) (а.с.34).
Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.02.2020 р. ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування СТО, мийки, чистки килимів, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1410300000:00:016:0407 (а.с.35-36) та проведена державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку за суб'єктом ОСОБА_2 , що підтверджується рішенням про держану реєстрацію права та їх обтяжень № 51198117 від 18.02.2020 р. (а.с.37).
На запит Артемівської місцевої прокуратури № 01-34-3484 від 05.08.2020 р. щодо надання інформації та копії документів, Бахмутська міська рада повідомила, що рішенням Бахмутської міської ради від 28.03.2018 р. № 6/111-2167 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута та передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (кад. № 1410300000:00:016:0407). Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 було розроблено ТОВ «Бахмутський земельно-кадастровий центр» з урахуванням висновку відділу архітектури та містобудування Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради щодо відповідності земельної ділянки функціональному зонуванню Генерального плану міста, затвердженому рішенням виконавчого комітету Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292. Окрема містобудівна документація на зазначену земельну ділянку не розроблялася у зв'язку з відповідністю її функціонального призначення положенням Генерального плану м. Бахмут, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. № 6/108 - 2067. При цьому, повідомлено, що матеріали Генерального плану міста Артемівська ( нині - Бахмута), розроблені Державним проектним інститутом «ДОНБАСЦИВІЛБПРОЕКТ» м. Донецьк в 1984 році та затверджені рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292 наявні в Управлінні муніципального розвитку Бахмутської міської ради на паперових носіях і мають гриф « Для службового використання» (а.с.48-50). При цьому, надано викопіювання із Генерального плану м. Бахмут, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. № 6/108-2067 (а.с.51).
Згідно листа Міськрайонного управління у Бахмутському районі та м. Бахмуті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 559/111-20 від 13.08.2020 р., станом на 2020 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, площею 0,1000 га, складає 780 490,00 грн. (а.с.52).
На запит Артемівської місцевої прокуратури № 01-34-4273 від 04.09.2020 р. щодо надання інформації та копії документів, Бахмутська міська рада повідомила, що відповідно до положень Генерального плану, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. № 6/108 - 2067 та чинного на момент прийняття рішення Бахмутською міською радою від 28.03.2018 р. № 6/111 -2167 щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , функціональне призначення території, де розташована земельна ділянка (кад. №1410300000:00:016:0407) - територія підприємств транспорту. Враховуючи, що матеріали Генерального плану міста Артемівська (нині - Бахмута), розроблені Державним проектним інститутом «ДОНБАСЦИВІЛЬПРОЕКТ» м. Донецьк в 1984 році та затверджені рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292 наявні в Управлінні муніципального розвитку Бахмутської міської ради на паперових носіях і мають гриф «Для службового використання», відповідно до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 736, працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом «Для службового користування», отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа (а.с.38-40), при цьому, надано викопіювання із Генерального плану м. Бахмут, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 20.12.2017 р. № 6/108-2067 (а.с.41).
На запит Артемівської місцевої прокуратури № 01-34-4514 від 21.09.2020 р. щодо надання копій документів, Бахмутська міська рада повідомила, що надати копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , не надається можливим, оскільки після затвердження документації із землеустрою на засіданні сесії Бахмутської міської ради, документація передається заявнику (а.с.25-27).
При цьому, надано висновок відділу архітектури і містобудування Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради від 18.12.2017 № 01-2071-08 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , яка має функціональне призначення: В 02.01 та розташована за межами червоних ліній (а.с.28-29).
На запит Артемівської місцевої прокуратури № 01-6434-11 від 01.12.2020 р. щодо функціонального призначенння земельної ділянки по АДРЕСА_1 , Бахмутська міська рада повідомила, що станом на 18.07.2017 р. відповідно до положень Генерального плану м. Артемівська, затвердженого рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292, територія де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, відносилася до території комунальних підприємств. Пояснювальною запискою Генерального плану м. Артемівська, затвердженого рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292, допустимі види забудови земельних ділянок в межах території комунальних підприємств не визначено. З листа Артемівської місцевої прокуратури № 01-34-5318 від 24.11.2020 р. вбачається, що Артемівською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво за досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 42020051610000061, відомості про яке внесено до ЄРДР 02.10.2020 р., за фактом невідповідності функціонального призначення відведеної у приватну власність земельної ділянки комунальної власності площею 0,1 га, кадастровий номер 1410300000:00:016:0407 (зі зміною цільового призначення) полоденням містобудівної документації м. Бахмута, що може свідчити про службову недбалість службових осіб Бахмутської міської ради та могло завдати істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України (а.с.42-45). При цьому, надано викопіювання із Генерального плану м. Бахмут, затвердженого рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 22.07.1987 р. № 292 (а.с.46-47), та витяг з ЄРДР № 42020051610000061 від 02.10.2020 р. (а.с.189).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого мацна щодо об'єкта нерухомого майна від 19.02.2021 р., ОСОБА_2 є власником земельної дялнки, кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, за адресою: АДРЕСА_1 , дата, час державної реєстрації 18.02.2020 р., 16:22:18, підстава для державної реєстрації - договір купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 2-299, виданий 18.02.2020 р. Першою Бахмутською державною нотаріальною конторою (а.с.53-55).
Згідно з ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами у визначених законом випадках.
Представництво прокурором інтересів держави в суді,, відповідно до ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Згідно ст. ст. 14, 13, 19 Конституції України, земля в Україні є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.
В судовому засіданні встановлено наявність підстав для здійснення прокурором представництва інтересів в суді, передбачених ст. 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України, враховуючи, що Бахмутською міською радою, яка є розпорядником земель територіальної громади та здійснює контроль за використанням та охороною земель комунальної власності не було вчасно вжито заходів щодо захисту державних інтересів.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, ст. 373 ЦК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Згідно ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.
Згідно ст. 65 Земельного кодексу України, землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
Згідно ч. 1 ст. 66 Земельного кодексу України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.
Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, який передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. Цей орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
За змістом зазначених норм права, прийняття відповідним органом державної влади рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність особі, є завершальним етапом безоплатного одержання земельної ділянки у власність та підтверджує реалізацію права особи на одержання земельної ділянки із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації по виду використання.
Згідно ч. 1 п. 2 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Згідно ч. 1 п. 7 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
Згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.
Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.
За умовами ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Згідно ст. 172 ЦК України - територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Згідно ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Згідно ст. 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Майно не може бути витребувано від добросовісного набувача, якщо воно було продане у порядку, встановленому для виконання судових рішень. Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.
Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення ОСОБА_1 , а саме 09.11.2017 р. до міської ради із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою та прийняття Бахмутською міською радою рішення № 6/107-2028 від 22.11.2017 р. «Про надання дозволів на розробку документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Бахмута» діяли положення Генерального плана міста, затверджені рішенням виконкому Донецької обласної ради народних депутатів № 292 від 22.07.1987 р.
Разом з тим, на час прийняття Бахмутською міською радою рішення № 6/111-2167 від 28.03.2018 р. «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Бахмута», діяли положення Генрального плану м. Бахмута, затверджені рішенням Бахмутської міської ради № 6/108-2067 від 20.12.2017 р.
З висновку Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради № 54/17 від 18.12.2017 р. по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичний особі ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , вбачається, що вид цільового призначення земельної ділянки з кодом В 02.01 відповідає землям житлової та громадянської забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Проте, з листа Бахмутської міської ради № 01-6434-11 від 01.12.2020 р. вбачається, що територія, де розташована спірна земельна ділянка, відносилась до території комунальних підприємств. При цьому, на вказаній земельній ділянці розташовано станція технічного обслуговуання, автосервіс і віднесена вона до будівельно-монтажних організацій, підприємства транспорту.
Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, яка надана у власність ОСОБА_1 , розташована у зоні транспортної інфраструктури міста, у кварталі підприємств транспорту, тобто не є зоною житлової забудови, а саме розміщення земельної ділянки не відповідає містобудівній документації - Генеральному плану м. Бахмута 22.07.1987 р. за № 292 та від 20.12.2017 р. № 6/108-2067. Крім того, відповідно до Плану зонування території (зонінг) м. Бахмут Донецької області вищевказана земельна ділянка знаходиться в санітарно-захисній зоні, а саме в межах червоних ліній, що суперечить висновку № 54/17 від 18.12.2017 р. з якого вбачається, що спірна земельна ділянка розташована за межами червоних ліній.
На момент прийняття Бахмутською міською радою рішень від 22.11.2017 р. № 6/107-2028 та від 28.03.2018 р. № 6/111-2167, земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, відповідно до Генерального плану м. Артемівська від 22.07.1987 р. № 292 та Генерального плану м. Бахмута від 20.12.2017 р. № 6/111-2167, належала до земель із цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а не до земель житлової та громадської забудови, як про це зазначено у Висновку від 18.12.2017 р. № 54/17.
Таким чином, виявивши, що цільове (функціональне) призначення земельної ділянки, яку має намір одержати ОСОБА_1 , не відповідає вимогам Генерального плану, Бахмутська міська рада не мала законних підстав для прийняття рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та у подальшому про затвердження такого проекту землеустрою, та, в свою чергу, мала відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Тобто, вказане рішення було прийнято з порушенням ст. ст. 116, 118, 121, 122 ЗК України, тому відповідно до ст. 21 ЦК України підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
Як вбачається з договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.02.2020 р. ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування СТО, мийки, чистки килимів, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, проведена державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку за суб'єктом ОСОБА_2 .
Разом з тим, приймаючи рішення від 28.03.2018 р. № 6/111-2167 «Про передачу у власність земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Бахмута» Бахмутська міська рада вийшла за межі своїх повноважень, а саме, передача спірної земельної ділянки відбулась не у спосіб передбачений Земельним кодексом, оскільки ОСОБА_1 мав право набути право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням - землі транспорту лише через земельні торги в порядку ст. 134 ЗК України, проте земельна ділянка з кадастровим номером 1410300000:00:016:0407, надана для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що не відповідає положенням містобудівної документації, тобто фактично із зміною цільового призначення, що не може бути розцінено, як вираження волі територіальної громади, у зв'язку з чим, наявні підстави для витребування земельної ділянки на підставі ст. 388 Цивільного кодексу України, оскільки фактично спірна земельна ділянка вибула із володіння територіальної громади поза її волею. Таким чином, прийняттям вищевказаного рішення про передачу у приватну власність окремому суб'єкту земельної ділянки фактично позбавилоо територіальну громаду можливості володіти, користуватись та розпоряджатись об'єктами комунальної власності.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі ст. 141 ЦПК України, суд вважає, що з відповідачів на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 13977,35 грн.
Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 76, 259, 263-265, 268, 280 ЦПК України, суд,
вирішив:
Позовні вимоги керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області, який діє в інтересах держави, ЄДРПОУ 25707002, адреса знаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 45, до Бахмутської міської ради, ЄДРПОУ 04052732, адреса знаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 44, ОСОБА_1 , іпн НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 , іпн НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , про визнання недійсним рішення виконкому та витребування земельної ділянки, задовольнити.
Визнати недійсним п. 1 рішення Бахмутської міської ради № 6/111-2167 від 28.03.2018 р. про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Бахмута ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 1410300000:00:016:0407.
Витребувати у ОСОБА_2 на користь територіальної громади м. Бахмута в особі Бахмутської міської ради Донецької області земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер 1410300000:00:016:0407, вартістю 780 490 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 .
Стягнути з Бахмутської міської ради на користь Бахмутської окружної прокуратури Донецької області судові витрати по справі в сумі 4659 грн. 11 коп.
Стягнути зі ОСОБА_1 на користь Бахмутської окружної прокуратури Донецької області судові витрати по справі в сумі 4659 грн. 12 коп.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь Бахмутської окружної прокуратури Донецької області судові витрати по справі в сумі 4659 грн. 12 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня отримання копії цього рішення.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 30 днів з дня отримання його копії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Н.М.Погрібна