Головуючий І інстанції: Сич С.С.
27 вересня 2021 р. Справа № 440/6431/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,
Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -
06.11.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - старшого дільничного офіцера поліції Кременчуцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області, прирівняною до його посади на день звільнення із служби - старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції відділення міліції в мікрорайоні «Молодіжний» Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області;
- зобов'язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 19.11.2019 року, в якій додатково до показників грошового забезпечення зазначених в довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. № 4/289 від 29.03.2018 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ» (далі - Порядок № 45 в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - постанова КМУ № 988), постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 року, зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі (45%) - 3.172,50 грн., та індексацію грошового забезпечення, виплачену поліцейським у листопаді 2019 року в розмірі 887,09 грн., на прирівняній до нього посаді, для проведення з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій) перерахунку основного розміру його пенсії.
Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що він є пенсіонером МВС, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ. Зазначає, що 05.03.2019 року - з дня набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, та з 19.11.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та індексації.
Позивач зазначає, що індексація заробітної плати є складовою частиною заробітної плати. В листі ГУ НП в Полтавській області від 07.08.2020 року вих. № 29/247зі зазначено, що в листопаді 2019 року поліцейським незалежно від посади виплачена індексація грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн. Таким чином, на думку позивача, виплачена поліцейським індексація грошового забезпечення за листопад 2019 року у розмірі 887,09 грн має бути включена до його оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до положень п. 4 постанови КМУ № 988 надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. В листі за підписом заступника Голови НП України від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019 визначено, що за посадою старшого дільничного офіцера поліції підлягає нарахуванню та виплаті надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі до 45%. Таким чином, на думку позивача, в оновлену довідку для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року має бути включена означена надбавка.
У відзиві на адміністративний позов МВС України, окрім іншого, зазначає, що відповідно до Порядку № 45 видача довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій не відноситься до компетенції МВС України, оскільки такі довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби. Відповідач також зазначив, що відсутні повідомлення від Мінсоцполітики стосовно перерахунку пенсії. Кабінетом Міністрів України не приймалося жодного рішення щодо перерахунку пенсій, списків від органів Пенсійного фонду України до МВС не надходило, а МВС України не наділено повноваженнями самостійно приймати рішення стосовно підготовки та надіслання довідок, тобто відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду.
У письмових поясненнях третя особа ГУ ПФУ в Полтавській області, не погоджуючись з вимогами позивача, зазначила, що нормами Порядку № 45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Уповноважені органи, в даному випадку МВС України, готує довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих ГУ ПФУ, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок. При цьому підставою для направлення списків є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку. Кабінетом Міністрів України рішення не приймалось. Форма довідки, визначена в додатку 3 до Порядку № 45, є чинною та не скасованою і застосовується для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 року частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 .
Так, судовим рішенням визнано протиправними дії МВС України, які полягають у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням постанови КМУ № 988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано МВС України скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням постанови КМУ № 988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Висновок суду вмотивований тим, що оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, з 01.12.2019 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Також, суд зазначив, що питання щодо конкретних розмірів та складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки) та премії станом на 19.11.2019 року у межах даної справи відповідачем не досліджувалось, а тому вимоги позивача в цій частині є передчасними та необґрунтованими.
Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким повністю задовольнити його позовні вимоги.
Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові. Крім того, позивач зазначив, що суд не вправі розглядати та вирішувати ту вимогу, яка не була заявлена до суду. Предметом позову у цій справі є зобов'язання відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року, в якій додатково до показників грошового забезпечення зазначених в довідці Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області вих. № 4/289 від 29.03.2018 року, зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі (45%) - 3.172,50 грн. та індексацію грошового забезпечення, виплачену поліцейським у листопаді 2019 року в розмірі 887,09 грн. на прирівняній до його посади, для проведення з 01.12. 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.
Також, позивач зазначив, що втручання суду в його диспозитивне право визначати предмет позову нібито з метою «ефективного захисту прав позивача» призвело до погіршення його існуючого правового становища.
На час розгляду справи, відзив на апеляційну скаргу від відповідача та третьої особи не надходив, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).
За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).
За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід частково скасувати, з наступних підстав.
Судом установлено, що ОСОБА_1 , колишній старший ДІМ сектору ДІМ ВМ в мікрорайоні «Молодіжний» Автозаводського РВ Кременчуцького МУ УМВСУ в Полтавській області, з 2013 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону № 2262-ХІІ.
З 07.11.2015 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено підвищення грошового забезпечення поліцейських шляхом збільшення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, а також переглянуто розмір відсоткової надбавки за вислугу років.
За частиною третьою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, що є чинною з 29.12.2015 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту ст. 63 Закону № 2262-ХІІ викладено в такій редакції:
«Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».
Пунктом третім постанови № 103, що прийнята Урядом країни на виконання делегованих повноважень, визначалося про перерахування з 01.01.2016 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Встановлено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: < >.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, що набрало законної сили 05.03.2019 року, по справі № 826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, зокрема, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, що були внесенні постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
Частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року, що набрало законної сили 19.11.2019 року, по справі № 826/12704/18 визнаний протиправним та скасований пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 визнаний протиправним та скасований пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, яка відновлена з 29.01.2020 року) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пунктів п'ятого і шостого Порядку № 45 (в редакції, яка відновлена з 05.03.2019 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (п. 5 Порядку № 45).
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).
Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 (тобто з 19.11.2019 року) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 у розмірі, встановленому за відповідною посадою (старший ДІМ сектору ДІМ ВМ в мікрорайоні «Молодіжний» Автозаводського РВ Кременчуцького МУ УМВСУ в Полтавській області, підполковник міліції), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (крім тих, що скасовані або не виплачуються).
При цьому, до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року № 129 (в редакції до змін, внесених наказом МВС України від 16.04.2021 року № 291) уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в МВС України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 14 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 878, з метою впорядкування структури апарату Міністерства внутрішніх справ України з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1034 «Деякі питання реформування державного управління» наказом МВС України від 06.12.2019 року № 1023 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.
11.09.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до МВС України із заявою, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року, в якій додатково до показників грошового забезпечення зазначених в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області вих. № 4/289 від 29.03.2018 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень Порядку № 45, постанови КМУ № 988, постанови КМУ № 1078 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 року, зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби, отриману поліцейським на прирівняній до його посади для проведення з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій) перерахунку основного розміру його пенсії (а.с. 12-14).
Листом Департаменту персоналу МВС України від 15.10.2020 № К-18225/22 позивача повідомлено, що на виконання п. 3 постанови КМУ № 103 Національна Поліція України визначила та надала МВС інформацію про фактично виплачені надбавки, доплати, підвищення та середні розміри премії за відповідними посадами поліцейських, і згідно з цією інформацією за січень 2016 року поліцейським була виплачена лише премія. Інші надбавки, виплата яких передбачена постановою КМУ № 988, за січень 2016 року поліцейським не виплачувалася.
В листі, також, зазначено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у довідці від 29.03.2018 року № 4/289 визначено ліквідаційною комісією ГУМВС України в Полтавській області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 31.01.2018 року у справі № 524/8496/17. Обчислення пенсій з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення та сум індексації грошового забезпечення законом не передбачено.
З моменту прийняття постанови № 988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою № 988, не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.
Також, зазначено, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019 року) та від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 року) не містить зобов'язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі.
Прийняття актів Кабінету Міністрів України, унесення до них змін, відновлення їх дії тощо належить до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Після визнання судами окремих положень постанови КМУ № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Підготовка та надіслання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом. Для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату, в тому числі із зазначеннями ним складовими, підстави відсутні (а.с. 15-16).
Колегія суддів зазначає, що за приписами частини 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 року у справі № 160/8324/19, - з 5 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Колегія суддів також зазначає, що матеріальний закон встановив право зацікавленої особи (пенсіонера) на певний вид пенсії, унормував час, з якого така особа набуває право на належне їй благо, і не обмежив реалізацію цього права залежністю від часу прийняття Урядом України механізму реалізації цього права.
Таким чином, без урахування конкретних обставин цієї справи, відмова відповідача видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії є протиправною.
Разом з тим, колегія суддів звертаю увагу на наступну обставину.
На виконання вимог постанови КМУ № 103 Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Полтавській області у травні 2017 року на адресу пенсійного органу було скеровано довідку № 4/1724 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року із врахуванням грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою.
Відповідно до наданої довідки основні та додаткові види грошового забезпечення зазначені у таких розмірах: - посадовий оклад - 2 500 грн; - оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2 200 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 2 350 грн, премія (0,68 %) - 47 грн. 94 коп., всього - 7.097,94 грн.
У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука з адміністративним позовом, яким, окрім іншого, просив суд зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити на адресу пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського (що займає відповідну посаду), встановленого постановою КМУ № 988.
При цьому, види грошового забезпечення (основні та додаткові), з яких повинен обраховуватися розмір його пенсії, ОСОБА_1 просив суд визначити з урахуванням тих видів, що вказані у грошовому атестаті № 18, який виданий йому Кременчуцьким МУ УМВС України в Полтавській області 21.06.2013 року, - посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років (50 %); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); премія (100 %).
Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 31.01.2018 року у справі № 524/8496/17, що набрало законної сили 21.05.2018 року, задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .
Так, судовим рішенням, зокрема, визнані протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії довідки № 4/1724 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без включення в неї всіх складових грошового забезпечення передбачених нормативно-правовими актами та у визначених цими актами розмірах.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити на направити ГУ ПФУ в Полтавській області нову (уточнюючу) довідку за формою, встановленою додатком № 2 до Порядку № 45, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2.500 грн; оклад за спеціальним званням - 2.200 грн; надбавки за вислугу років (50 %) - 2.350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3.525 грн; премія (100 %) - 10.575 грн.
29.03.2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Полтавській області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 31.01.2018 року у справі № 524/8496/17, ухвали Автозаводського районного суду м. Кременчука, видано довідку № 4/289 (вх. №2234/16-1 від 03.04.2018 року) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з якою розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою старший дільничний інспектор Автозаводського РВ Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2500 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 2350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3525 грн.; премія (100 %) - 10575 грн., а всього 21.150 грн. (а.с. 17).
Звертаючись 11.09.2020 року до МВС України із заявою стосовно видачі йому нової довідки для перерахунку його пенсії, позивач ОСОБА_1 не просив відповідача надати йому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з урахуванням положень постанови КМУ № 988, Порядку № 45 та правових висновків Верховного Суду, що викладені в означених вище постановах.
Позивач фактично просив видати довідку, в якій до інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що вказаний в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України у Полтавській області від 29.03.2018 року, просив додати інформацію про розмір додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби, отриману поліцейським за відповідною посадою, та розмір індексації грошового забезпечення, виплаченої поліцейському за відповідною посадою, зазначаючи про те, що на час виникнення у нього права на проведення перерахунку пенсії поліцейський за відповідною посадою отримував такі види грошового забезпечення.
Погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що положення Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 моментом виникнення права на перерахунок пенсії, в даному випаду - позивача, визначають зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або факт введення для зазначеної Законом № 2262-ХІІ категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.
Колегія суддів зауважує, що зміна розмірів грошового забезпечення поліцейських (в розумінні положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ) відбулась у 2015 році, у зв'язку з прийняттям постанови № 988.
Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 затверджений Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.
Означеним наказом передбачено виплату, за певних умов, поліцейським надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції.
Питання індексації грошових доходів населення, тому числі - грошового забезпечення, врегульовані положенням Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення».
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, примусивши останнього включити до цієї довідки інформацію про види та розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 станом на 2013 рік і одночасно - станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку з введенням в дію постанови № 988.
Приходячи до висновку про часткове задоволення вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів враховує довід апеляційної скарги ОСОБА_1 про те, що втручання суду в диспозитивної право позивача визначати предмет позову з метою ефективного захисту прав позивача призвело до погіршення його існуючого правового становища.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для застосування судом положень ч. 2 ст. 9 КАС України та вихід за межі позовних вимог ОСОБА_1 .
Оскільки означені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів скасовує судове рішення в частині, якою судом визнано протиправними дії МВС України, які полягають у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням постанови КМУ № 988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 та МВС України зобов'язаний скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням постанови КМУ № 988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
З означених підстав, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни судового рішення (з підстав та мотивів його прийняття) в частині, якою судом відмовлено у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_2 .
Інші доводи апеляційної скарги позивача означених висновків колегії суддів не спростовують.
При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).
Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права (п.п. 1 та 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року скасувати в частині, якою визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В іншій частині, а саме, - в частині, якою відмовлено у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року змінити з підстав та мотивів його прийняття.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.
Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова