28 вересня 2021 року Справа № 280/1166/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій,
10.02.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії відповідача на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16а, починаючи з серпня 2020 року; зобов'язати відповідача зупинити проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі 335/13894/16а, починаючи з серпня 2020 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем з 01.08.2020 року виконано перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16а, при цьому, починаючи з 01.08.2020 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу таким чином, що її розмір зменшився з 5626,07 грн. до 5397,89 грн. Вважає, що відповідач мав виплачувати пенсію в розмірі 5626,07 грн., а не у зменшеному до 5397,89 грн.
Ухвалою від 12.02.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/1166/21, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк з дня вручення ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16а і підстав для отримання пенсії в колишньому розмірі немає. Зазначає, що якщо позивач не згоден з способом або порядком виконання рішення суду, то він повинен був звернутися до суду в порядку ст. 378 КАС України з заявою про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 17.17.2020, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з 01.10.2016 з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
Позивач подав заяву звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення суду Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16.
Відповідач листом від 18.08.2020 №7155/Т-02/8-0800/20 повідомив позивача про проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16а. Крім того, у листі зазначено, що при виконанні рішення суду пенсія зменшується з 01.03.2019 з 4894,18 грн. до 4756,05 грн.; з 01.04.2019 з 5063,09 грн. до 4857,52 грн.; з 01.07.2019 з 5071,13 грн. до 4865,56 грн.; з 01.12.2019 з 5080,01 грн. до 4874,44 грн.; з 01.05.2020 з 5617,19 грн. до 5389,01 грн.; з 01.07.2020 з 5626,07 грн. до 5397,89 грн. На теперішній час сума доплат складає: 33253,87 грн., переплат 3723,26 грн., до виплати 29530,61 грн. Розмір пенсії в подальшому складає 5397,89 грн.
27.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відповідача починаючи з серпня 2020 року зупинити проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 по справі №335/13894/16а. Позивачем також надано відповідачу докази погашення переплати у розмірі 3723,26 грн.
Відповідач листом від 09.11.2020 №10018-9734/Т-02/8-0800/20 повідомив позивача, що рішення суду є обов'язковим для всіх підприємств, установ, організацій. Після отримання управлінням постанови Верховного Суду від 17.07.2020 у справі №335/13894/16-а, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя перерахувати позивачу пенсію за віком з 01.10.2016 року з урахуванням ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, було виконано негайно. Не виконання рішення суду тягне за собою адміністративну відповідальність. Таким чином змінити пенсійні виплати не має законних підстав.
Позивач, не погодившись з такими діями відповідача звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідач на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, залишеного без змін постановою Верховного Суду від 17.17.2020, здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого пенсія зменшилась: з 01.03.2019 з 4894,18 грн. до 4756,05 грн.; з 01.04.2019 з 5063,09 грн. до 4857,52 грн.; з 01.07.2019 з 5071,13 грн. до 4865,56 грн.; з 01.12.2019 з 5080,01 грн. до 4874,44 грн.; з 01.05.2020 з 5617,19 грн. до 5389,01 грн.; з 01.07.2020 з 5626,07 грн. до 5397,89 грн.
Аналізуючи рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, залишене без змін постановою Верховного Суду від 17.17.2020, на яке посилається відповідач, аргументуючи підстави щодо зменшення пенсії позивача, суд вважає за необхідне зазначити, що рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16 прийнято на користь позивача: позовні вимоги задоволені в повному обсязі; при цьому, у вказаному рішенні суду не зазначено, що перерахунок пенсії позивача зменшується.
Натомість, при перерахунку пенсії позивача відповідач визначився, що пенсія позивача має зменшитися з 01.03.2019 з 4894,18 грн. до 4756,05 грн.; з 01.04.2019 з 5063,09 грн. до 4857,52 грн.; з 01.07.2019 з 5071,13 грн. до 4865,56 грн.; з 01.12.2019 з 5080,01 грн. до 4874,44 грн.; з 01.05.2020 з 5617,19 грн. до 5389,01 грн.; з 01.07.2020 з 5626,07 грн. до 5397,89 грн.
Матеріали справи містять звернення позивача від 26.10.2020 року згідно якого позивач просить починаючи з серпня 2020 року зупинити проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 по справі №335/13894/16а.
Даючи відповідь на зазначене звернення позивача, відповідач посилається на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, тому пенсія зменшилася. Вказує, що підстав для отримання пенсії в колишньому розмірі немає, про що зазначено в листі від 09.11.2020 №10018-9734/Т-02/8-0800/20.
Суд вважає, що права позивача на соціальний захист та охоронювані законом інтереси порушені та потребують судового захисту.
В Основному Законі України визначено, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека (ст. 3 Конституції України). Згідно з Конституцією, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Аналіз ст. 3 Конституції України дає підстави для висновку, що держава не є пасивним спостерігачем за реалізацією прав і свобод людини, а навпаки, є активним учасником забезпечення та реалізації прав людини.
В Україні на рівні Конституції закріплено поняття «соціальний захист», яке включає право на забезпечення громадян у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також по старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, здійснюваним за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (Конституція України, стаття 46).
Відповідачем не оспорюється, що розмір пенсії позивача зменшився зокрема, з 01.07.2020 з 5626,07 до 5397,89 грн. Відповідач зазначає, що пенсія позивача зменшилася у зв'язку з виконанням рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16.
Однак, таку позицію відповідача, як суб'єкта владних повноважень, який має додержуватися норм Конституції України та інших нормативно-правових актів, суд піддає критиці, оскільки рішення на яке посилається відповідач прийнято на користь позивача: позовні вимоги задоволені в повному обсязі; при цьому, у вказаному рішенні суду не зазначено, що перерахунок пенсії позивача зменшується.
Водночас, оскільки в даній справі не оспорюється правильність здійсненого відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, то суд не дає оцінку такому перерахунку. В даній справі позивач просить зупинити проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі 335/13894/16а, починаючи з серпня 2020 року.
Суд вважає, що відповідач припустився недопустимого звуження прав позивача зменшивши розмір пенсії позивача.
Так, за загальним правилом, якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
В силу Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій від 25.11.205 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Отже, своєчасно надана заява позивача від 26.10.2020 року (реєстр. номер 27.10.2020) про зупинення проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 по справі №335/13894/16а - залишилася не вирішеною відповідачем.
При цьому, відповідач не мав правових підстав для не врахування зазначеної заяви та виплати пенсії у зменшеному розмірі, оскільки в силу п. 4 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Право на виплати у сфері соціального забезпечення включено до змісту статті 1 Першого протоколу Європейської Конвенції з захисту прав людини і основоположних свобод.
При цьому, невиплата в повному обсязі розміру пенсійних виплат є втручанням в вільне володіння людиною своїм майном, а саме грошовими коштами на які позивач має право та які протиправно не виплачуються відповідачем.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду в порядку ст. 378 КАС України із заявою про відстрочення і розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, або ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправним рішення дій чи бездіяльності відповідача, є правом, а не обов'язком особи.
Пред'явивши даний адміністративний позов позивач не просив переглянути в порядку ст. 383 КАС України виконання відповідачем рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 по справі №335/13894/16а. Предметом звернення позивача з даним позовом було зобов'язання відповідача виплачувати йому пенсію з 01.08.2020 року в розмірі 5626,07 грн., яку він отримував до зменшення пенсії до рівня 5397,89 грн.
Оскільки відповідно до норм п. 4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується у попередньому розмірі, то виплата пенсії позивачу в меншому розмірі є протиправним.
Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 08 липня 2019 року по справі №676/6529/15-а.
Відповідач, здійснивши розрахунок пенсії відповідно до рішення суду, і з'ясувавши, що її розмір після цього перерахунку зменшився, повинен був виплачувати пенсію позивачу у попередньому розмірі (та/або з'ясувати думку позивача, щодо можливості виплати йому пенсію у зменшеному розмірі).
На думку суду безпідставне зменшення пенсійних виплат позивача з 01.08.2020 з 5626,07 грн. до 5397,89 грн. (при наявності заяви позивача здійснювати пенсійні виплати в розмірі, що існував до перерахунку) є недопустимим та має бути усунуто.
Щодо дати з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Судовий захист є ефективним, коли усувається юридичний конфлікт та порушене право відновлюється, що зокрема і буде здійснено в разі часткового задоволення позовних вимог, а саме зобов'язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат.
Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих вимог відповідач як суб'єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б повністю спростували доводи позивача, не надав.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057;код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій-задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 28.09.2021.
Суддя Р.В. Кисіль