24 вересня 2021 року Справа № 280/5027/21
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання дій протиправними, стягнення коштів,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача, які полягають у виплаті позивачу грошової допомоги до 05 травня 2020 року та до 05 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18).
2) стягнути з відповідача на користь позивача суму недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року в розмірі 6 800,00 грн. та до 05 травня 2021 року в розмірі 7 354,00 грн.
Ухвалою суду від 22.06.2021 позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у виплаті позивачу грошової допомоги до 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18) та про стягнення з відповідача на користь позивача суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року в розмірі 6 800,00 грн. залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом зазначення інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду з наданням доказів їх поважності.
Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху направлена позивачу засобами поштового зв'язку на адресу для листування, зазначену у позовній заяві.
Одночасно, на веб-сторінці, призначеній для пошуку та перегляду документів Єдиного державного реєстру судових рішень, 25.06.2021 оприлюднено ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2021.
02.08.2021 на адресу суду відділенням поштового зв'язку повернуто конверт, який направлявся судом на адресу позивача, з відміткою "за закінченням терміну зберігання", що підтверджується доказами, які містяться у матеріалах справи.
З метою недопущення звуження прав позивача на доступ до правосуддя, судом повторно надіслано копію ухвали про залишення позовної заяви без руху засобами поштового зв'язку на адресу місця реєстрації позивача, однак на адресу суду відділенням поштового зв'язку повернуто конверт з відміткою "за закінченням терміну зберігання".
З огляду на викладене, судом вжито всі необхідні заходи щодо повідомлення позивача про ухвалене рішення про залишення позовної заяви без руху.
Згідно з пунктом 4 частини 6 статті 251 Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) днем вручення судового рішення є день поставлення в поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
З аналізу пунктів 99, 116, 117 Правил надання послуг поштового зв'язку (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270) слідує, що у разі відсутності адресата поштові відправлення повертаються об'єктом поштового зв'язку відправнику за закінченням встановленого строку зберігання.
Водночас до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв'язку з позначками «за закінченням терміну зберігання», «адресат вибув», «адресат відсутній» і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов'язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.
Таким чином, у встановлений судом процесуальний строк, а також станом на день постановлення цієї ухвали недоліки позовної заяви не усунуто, клопотання про продовження строку на усунення недоліків не заявлено.
Статтею 44 КАС України передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом (пункти 6, 7 частини 5 цієї статті).
Наведеними положеннями КАС України чітко обумовлений характер процесуальної поведінки, який зобов'язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов'язків, встановлених законом або судом.
За наслідками не виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху, виходячи з положень пункту 1 частини 4 статті 169 КАС, суддя повертає позовну заяву позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яка залишена без руху.
Наведена позиція узгоджується висновками, неодноразово викладеними Верховним Судом, зокрема, у постанові від 07.08.2018 по справі №803/601/17, в ухвалах від 11.03.2019 у справі №810/2887/17, від 04.04.2019 у справі №820/5676/17 та від 14.12.2020 у справі №215/1848/19.
Отже, будучи належним чином повідомлений, позивач у встановлений судом строк і до цього часу вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2021 не виконав.
З огляду на викладене, позовну заяву в частині позовних вимог за період 2020 рік необхідно повернути позивачеві.
Керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, які полягають у виплаті позивачу грошової допомоги до 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18) та про стягнення з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на користь ОСОБА_1 суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року в розмірі 6 800,00 грн. - повернути позивачеві.
Копію ухвали про повернення позову в частині позовних вимог надіслати позивачу.
Роз'яснити позивачеві, що згідно частиною восьмою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повне судове рішення складено 24.09.2021.
Суддя М.О. Семененко