про залишення позовної заяви без руху
27 вересня 2021 рокум. Ужгород№ 260/4344/21
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Маєцька Н.Д., вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, якою просить:
1) Визнати протиправним непродовження дії контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 , на виконання вимог абзацу 3 пункту 2) ч. 9 ст. 23 Закон № 2232-ХІІ;
2) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 за пп. «а» ч. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із закінченням строку контракту) у період з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації;
3) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту ОСОБА_1 до дня фактичного припинення військового контракту із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008;
4) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 за пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із закінченням строку контракту) під час дії в Україні особливого періоду;
5) Визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);
6) Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);
7) Визнати протиправним день звільнення з військової служби (припинення військового контракту) - 02.07.2019 року ОСОБА_1 оформленого наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);
8) Визнати протиправним перетримання ОСОБА_1 на військовій службі за контрактом строком на один день;
9) Визнати протиправним назву юридичної особи яка видала наказ від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу) в частині «Західного оперативно-територіального об'єднання»;
10) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 без дотримання порядку та процедури звільнення - не проведення перед закінченням строку контракту ОСОБА_1 періодичного оцінювання, на виконання вимог абз. 1 п. 7.6 та абз. 2 п. 77 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;
11) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;
12) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008;
13) Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо звільнення з військової служби ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - непроведення звільнення ОСОБА_1 у день закінчення строку контракту - 02.07.2019 року, на виконання вимог п. 34 та 237 Положення № 1153/2008 від 10.12.2008;
14) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 наказом командира військової частини Національної гвардії України № 34 від 02.07.2019 року (по особовому складу) та № 143 від 02.07.2019 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення з військової служби;
15) Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури та порядку звільнення - не подання військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України копії розрахунку вислуги років військової служби ОСОБА_1 , що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту, на виконання вимог пункту 12.11. Розділу X Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454;
16) Поновити на військовій службі за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 з 02.07.2019 року на раніше займаній посаді або їй рівнозначній;
17) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до військової особової справи старшого солдата ОСОБА_1 в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини;
18) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;
19) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати ОСОБА_1 весь період вимушеного прогулу (перебування у списках особового складу частини) до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу;
20) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання новою контракту з старшим солдатом ОСОБА_1 про проходження військової служби в Національній гвардії України;
21) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за займаною посадою, згідно штатного розкладу починаючи з 02.07.2019 року по день поновлення на військовій службі;
22) Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України додаткові види грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 із відрахуванням податків, зборів та обов'язкових платежів за час вимушеного прогулу з 02.07.2019 року, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: компенсація за невикористані основні відпустки: компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; компенсація за неотримане речове майно.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суддя встановив наявність підстав для залишення позову без руху, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З прохальної частини позовної заяви вбачається, що частина позовних вимог, стосується питання протиправного, на думку позивача, звільнення з військової служби за контрактом, виключення зі списків частини та поновлення його на службі. Таке звільнення відбулося на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) № 143 від 02.07.2019 року та наказу від 02 липня № 34 (по особовому складу), які є предметом оскарження у даній справі.
В той же час, з даною позовною заявою позивач звернувся до суду засобами поштового зв'язку 20 вересня 2021 року, та до суду вказана позовна заява надійшла 23 вересня 2021 року, тобто після закінчення строку, встановленого законом.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду.
В обґрунтування поважності пропуску строку звернення до суду позивач зазначає, що початком перебігу строку звернення до суду з позовом про поновлення на роботі слід вважати день вручення наказу про звільнення. Зазначає, що 13 вересня 2021 року отримав лист-відповідь відповідача від 25 серпня 2021 року, яким було надано завірений витяг з оскарженого наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02 липня 2019 року № 2 по особовому складу.
Суд не може вважати вказані у тексті позовної заяви обставини поважними для поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.
Як встановлено судом і з відомостей із КП "Діловодство спеціалізованого суду" 11 березня 2021 року ОСОБА_1 звертався до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яким нарахувати та виплатити йому середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплату компенсації за не отримане речове майно за період з 02.07.2019 року (день звільнення) по день фактичного розрахунку - 16.02.2021 року у відповідності до пп. "л" п. 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100. Також просив витребувати від Військової частини НОМЕР_1 витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) № 143 від 02.07.2019 року, яким його виключено ОСОБА_1 зі списків особового складу частини.
Відтак, позивачу було відомо про існування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02 липня 2019 року № 143 (по стройовій частині) в частині виключення позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ще 11 березня 2021 року.
Окрім того, з характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов'язок військовослужбовця з'являтися на службу та виконувати свої посадові обов'язки.
В той же час, доводів, які б свідчили про наявність об'єктивно непереборних обставин, пов'язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права, протягом установленого законом строку, позивачем суду не наведено.
Враховуючи вищевикладене, суд визнає неповажними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та відмовляє в задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно з ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
З огляду на вищенаведене, позивачу для усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду, із зазначенням інших поважних підстав пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження таких підстав.
Згідно з ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в ст.167 КАС України.
Враховуючи вищенаведене, позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до суду, оформлену відповідно до вимог ст.ст. 161, 167 КАС України із зазначенням інших поважних підстав пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження таких підстав.
Відповідно до статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала вважається виконаною у встановлений строк, якщо до вказаної дати необхідні документи були подані до канцелярії суду або відправлені поштою.
Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду: заяву про поновлення строку звернення до суду, оформлену відповідно до вимог ст.ст. 161, 167 КАС України із зазначенням інших поважних підстав пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження таких підстав.
На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Надати позивачу строк десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вищезазначених недоліків.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Н.Д. Маєцька