про повернення позовної заяви
23.09.2021 справа № 908/2705/21
м.Запоріжжя Запорізької області
Суддя господарського суду Запорізької області Левкут Вікторія Вікторівна, розглянувши матеріали
за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури ( вул. Матросова, 29-а, м. Запоріжжя, 69057) в інтересах держави в особі органу, уповноваженою державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізької обласної державної адміністрації (пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69107)
до відповідача-1 Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької області (вул. Незалежної України, 46-А, м. Запоріжжя, 69037))
до відповідача-2 товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВС» (Північне шосе 3, кім. 126, м. Запоріжжя, 69006)
про визнання недійсними рішень та договору підряду
До господарського суду Запорізької області 21.09.2021 надійшла позовна заява Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженою державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізької обласної державної адміністрації, в якому прокурор просить:
1) визнати недійсним рішення про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, оформлене протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-06-10-001878-а від 29.06.2021;
2) визнати недійсним рішення про визнання переможцем відкритих торгів та про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «АЛВС», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 06-07/21 від 06.07.2021 08-45;
3) визнати недійсним договір підряду № по об'єкту: «Реставрація житлового будинку по пр. Соборний, 234 в м. Запоріжжя» від 20.07.2021, укладений Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької області та товариством з обмеженою відповідальністю «АЛВС».
Разом із позовом Заступником прокурора надано заяву про вжиття заходів забезпечення позову.
Розглянувши вказану позовну заяву господарський суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню на підставі пункту 1 ч. 5 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), виходячи з наступного.
Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 2 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 (тут і далі в редакції чинній на момент подання позовної заяви, далі - Закон №1697-VII) на прокуратуру покладається функція щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.
За визначенням частин першої та другої статті 10 Закону № 1697-VII у системі прокуратури України діють обласні прокуратури, до яких належать прокуратури областей, прокуратура Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Київська міська прокуратура. Обласну прокуратуру очолює керівник обласної прокуратури, керівник прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, керівник Київської міської прокуратури, який має першого заступника та не більше трьох заступників.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 11 Закону № 1697-VII керівник обласної прокуратури, зокрема, представляє обласну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.
Частиною третьою статті 11 Закону № 1697-VII передбачено, що у разі відсутності керівника обласної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника обласної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника обласної прокуратури.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
За приписами ч.ч. 3, 4 статті 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
Отже, за загальним правилом, повноваження щодо здійснення представництва регіональної прокуратури у відносинах з органами державної влади надані її керівнику і лише в разі відсутності останнього такі повноваження може виконувати перший заступник, а у разі відсутності першого заступника - один із заступників, відповідно (частина третя статті 11 Закону №1697-VII) .
Позовну заяву Прокуратури подано до Господарського суду Запорізької області та підписано Заступником керівника Запорізької обласної прокуратури Н.Максименко.
Системний аналіз наведених норм Закону №1697-VII ГПК України дає підстави для висновку, що Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури уповноважений підписувати позовну заяву Прокуратури лише у разі відсутності на дату її підписання і подання Керівника Запорізької обласної прокуратури та його Першого заступника. Проте, доказів відсутності 21.09.2021 Керівника Запорізької обласної прокуратури та його Першого заступника до матеріалів позовної зави не надано.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 27.05.2020 у справі № 819/478/17 наголосив, що Законом №1697-VII не передбачено можливості керівника регіональної органу прокуратури делегувати повноваження щодо представництва регіональної прокуратури у взаємовідносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями, окрім випадків, передбачених частиною третьою статті 11 цього Закону. Тому, сама лише наявність відповідних повноважень заступника керівника у Регламенті, не є самостійною підставою для підписання ним позовної заяви від імені регіональної прокуратури, оскільки суперечить нормам статті 11 Закону №1697-VII. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.09.2019 у справі №819/198/17.
У відповідності до п. 1 ч. 5 ст. 174 ГПК України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи також у разі, якщо заяву подано особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на вищевикладене, позовна заява Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженою державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізької обласної державної адміністрації до Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької області та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВС» про визнання недійсними рішень та договору підряду підлягає поверненню заявнику.
Згідно із ч. 8 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.
Зважаючи на залишення позовної заяви без розгляду подана разом із позовом заява про вжиття заходів забезпечення позову судом до розгляду не приймається.
Керуючись ст.ст. 27, 30, 173, 174, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Повернути позовну заяву і додані до неї документи Заступнику керівника Запорізької обласної прокуратури на адресу: вул. Матросова, 29-а, м. Запоріжжя, 69057.
Додаток: позовна заява вих. № 51/2-2019-21 від 21.09.2021 з додатками згідно з переліком, всього на 73 арк., в тому числі оригінали: платіжне доручення № 2378 від 09.09.2021, платіжне доручення № 2377 від 09.09.2021, заява про вжиття заходів забезпечення позову № 15/2-2019-21 від 21.09.2021 на 3-х арк., фіскальні чеки, поштові накладні та описи вкладення від 08.09.2021 щодо направлення відповідачам копії позовної заяви з додатними до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку, визначеному ст.ст. 255-257 ГПК України. Згідно ст. 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвалу підписано 23.09.2021
Суддя В.В. Левкут