23 вересня 2021 року Чернігів Справа № 620/6414/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди,
Департамент патрульної поліції (далі - ДПП) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції (р/р UA578201720313261001202092745 в Державній казначейській службі України м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 40108646) у рахунок відшкодування завданої шкоди 6021 (шість тисяч двадцять одну) грн 99 коп.
Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем в добровільному порядку не відшкодована сума вартості предметів особистого користування, строк носіння яких не закінчився, тому підлягають відшкодуванню витрати у сумі 6021,99 грн.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 23.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 22.07.2021 позовну заяву залишено без руху та позивачу встановлено п'ятиденний строк, з дня отримання зазначеної ухвали суду, для усунення недоліків поданої позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з належними обґрунтуванням обставин і доказів, на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом.
На виконання вимог ухвали суду від 22.07.2021 до суду 30.07.2021 представником позивача подані письмові пояснення, в яких зазначає, що в жовтні 2019 року був прийнятий Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», який вступив в дію з 31.10.2019. Статтею 4 вказаного Закону врегульовано питання застосування строків притягнення до матеріальної відповідальності, а саме особа може бути притягнута до матеріальної відповідальності протягом трьох років з дня виявлення завданої шкоди. З метою досудового врегулювання спору 03.02.2021 позивачем була направлена претензія відповідачу, яка у добровільному порядку не виконана. Просить визнати причини пропуску поважними та поновити пропущений строк звернення до суду.
Ухвалою суду від 31.08.2021 позовну заяву Департаменту патрульної поліції залишено без руху та встановлено останній п'ятиденний строк, з дня отримання зазначеної ухвали суду, для усунення недоліку поданої позовної заяви шляхом подання до суду належного обґрунтування обставин і доказів, на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом.
На виконання вимог ухвали суду від 31.08.2021 до суду 10.09.2021 надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтоване тим, що з метою досудового врегулювання спору 04.02.2021 на адресу відповідача, поштовим зв'язком, направлена претензія від 03.02.2021 за вих. №2018/41/22/01-21 про добровільне відшкодування вартості предметів, з наданням 30 денного строку з моменту отримання претензії погасити заборгованість. Конверт з направленою претензією з відміткою «за закінченням терміну зберігання» був повернутий до УПП в Чернігівські області ДПП засобами поштового зв'язку тільки 04.06.2021, що підтверджується копією конверту зі штампом Укрпошти. Просить поновити строк для звернення до суду, як такий, що пропущений з поважних причин.
Ухвалою суду від 14.09.2021 визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновлено Департаменту патрульної поліції пропущений строк звернення до суду з даним адміністративним позовом; продовжено розгляд справи №620/6414/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Копії вищевказаних ухвал суду направлялися ОСОБА_1 на адресу реєстрації ( АДРЕСА_1 ) та адресу проживання ( АДРЕСА_2 ), зазначені у адміністративному позові, які були отримані відповідачем 02.07.2021 та 03.09.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.65,81).
Крім того на офіційному веб-порталі «Судова влада України» в мережі Інтернет опубліковано оголошення про наявність у провадженні суду справи за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди та про розгляд судом даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Оскільки судові документи направлялись відповідачу за місцем реєстрації та були отримані відповідачем, також, про наявність даної справи оголошено на офіційному веб-порталі «Судова влада України» в мережі Інтернет, тому суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для доведення до відома відповідача змісту ухвали про відкриття провадження у справі за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 ; надання відповідачу можливості реалізації права судового захисту прав та інтересів, а тому, враховуючи не надання відповідачем відзиву на позов, суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, що наказом Національної поліції України ДПП від 05.04.2018 № 330 о/с «По особовому складу» було призначено по Управлінню патрульної поліції в Чернігівській області рядового поліції ОСОБА_1 інспектором взводу №1 роти №4 батальйону, звільнивши з посади інспектора роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Чернігівській області (а.с.21).
Згідно витягу з наказу Національної поліції України ДПП від 21.12.2020 №958 о/с «Про особовий склад» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу №1 роти №4 батальйону, звільнено зі служби в поліції по Управлінню патрульної поліції в Чернігівській області за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 31.12.2020. Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 6021,99 грн (а.с.22).
Відповідно до довідки №9 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення лейтенанта поліції ОСОБА_1 , складає 6021,99 грн (а.с.23).
Як вбачається із довідки вказаний розрахунок був отриманий відповідачем 31.12.2020, про що свідчить його підпис у довідці.
03.02.2021 відповідачу, поштовим відправленням, направлено претензію за вих. №2018/41/22/01.21, в якій запропоновано протягом 30 днів з дня отримання претензії самостійно відшкодувати компенсацію вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 6021,99 грн (а.с.42).
Однак у встановлений строк витрати вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідач не відшкодував, тому позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.
Так у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580- VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу III Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу III Порядку №772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, З Розділу IV Порядку №772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу І цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 12 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше ЗО днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).
Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв'язку зі звільненням поліцейського за власним бажанням.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Як встановлено судом, відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням).
Згідно з інформацією, зазначеною у довідці №9, на дату звільнення у розпорядженні ОСОБА_1 перебували предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, у кількості 14 найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 6021,99 грн (а.с.23).
Однак відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.
За таких підстав, суд дійшов висновку, що позивач має право відшкодувати у судовому порядку з ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 6021,99 грн.
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом стягнення з відповідача вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 6021,99 грн.
При цьому, у відповідності до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду даної справи свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції (р/р UA578201720313261001202092745 в Державній казначейській службі України м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 40108646) у рахунок відшкодування завданої шкоди 6021 (шість тисяч двадцять одну) грн 99 коп.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Департамент патрульної поліції (юридична адреса: вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, код ЄДРПОУ - 40108646, адреса для листування: вул. Громадська, 66, м. Чернігів, 14037).
Відповідач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).
Суддя В.В. Падій