про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
21 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/5047/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (місцезнаходження: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Малиновського, буд. 1) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),
17 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі - позивач) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - відповідач), в якій позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобов'язання тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації об'єктів та технологічного обладнання, в тому числі з відключенням від електропостачання, пов'язаного зі скиданням зворотних стічних вод випуску зворотних вод ВГІ «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» (код ЄДРПОУ ВГІ:26349183, місцезнаходження: Україна, 93113, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Первомайська, будинок 217), до усунення скидання зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимого скиду забруднюючих речовин, передбаченого п. З ч. 1 ст. 44 Водного кодексу У країни.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що
На підставі звернення фізичної особи від 20.07.2021, погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 06.08.2021 № 2.2/1564ПГ, відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області: від 09.08.2021 № 2/1-25-339, направлення на проведення позапланової перевірки дотримані вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 09.08.2021 № 2/2-18-572 , в період з 11.08.2021 по 26.08.2021 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі - Перевірка) Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - АТ «Лисичанськвугілля», Відповідач) за місцем здійснення господарської діяльності: вул. Малиновського, буд. 1, м. Лисичанськ, Луганська обл., 93100 та його філій серед яких є: Філія (інший відокремлений підрозділ), ВП «Шахта імені Д.Ф. МЕЛЬНИКОВА» АТ «Лисичанськвугілля», Код ЄДРГІОУ ВП26349183, Місцезнаходження: Україна, 93113, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Первомайська, будинок 217.
За результатами Перевірки ВП «шахта ім. Д.Ф. Мельникова» встановлено, що водопостачання ВП «шахта ім. Д.Ф. Мельникова» здійснюється згідно договору № 23-1 В, від 05.07.2021 з Лисичанським комунальним спеціалізованим підприємством но видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал», в межах договору ліміт споживання води складає 48169,5 м3/рік і діє до 31.12.2021 (включно).
Водовідведення здійснюється згідно договору №23-1С від 05.07.2021 з Лисичанським комунальним спеціалізованим підприємством по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал», в межах договору погоджений розрахунковий обсяг стічних вод складає 6007,9 м3/рік і діє до 31.12.2021 (включно).
Підприємством надана звітність про використання води за формою 2ТП-водгосп (річна) за 2020 рік, затверджена Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 16.03.2015 року №78.
Звітність про використання води за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2018 та 2019 роки ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» не надано, що є порушенням абз. 4 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Підприємством не здійснюється контроль за якістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, що є порушенням п.7 ч. 1 ст.44 Водного Кодексу України та абз. 2 п. 25 Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених ГІКМУ від 25.03.1999 № 465.
Спеціальне водокористування шахта здійснює на підставі дозволу від 28.01.2013 № Укр 11.3 Луг, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на термін до 28.01.2016.
Згідно дозволу мета водокористування виробниче, господарсько-побутове водопостачання, скид зворотних вод. Випуск зворотних вод здійснюється у річку Верхня Біленька. Підпірних споруд на балансі немає.
Підприємством надано довідку від 16.08.2021 № 899 про неможливість забезпечення проведення відбору проб води в р. Верхня Біленька через те що в 2014 році в цьому районі проводилися бойові дії та артилерійські обстріли.
В ході Перевірки 16.08.2021 здійснено відбір проби стічних вод Випуск зворотних вод ВИ «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова», акт відбору проб вод від 16.08.2021 № 23-В.
За результатами вимірювань проби стічних вод Випуск зворотних вод ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» встановлено, що підприємство здійснює скид стічних вод з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимого скидання (далі - ГДС) забруднюючих речовин (протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 25,08.2021 № 23- В) за наступними показниками: нафтопродукти - 0,04 мг/дм3 (ГДС 0,03 мг/дм3); сульфати - 680 мг/дм3 (ГДС 500 мг/дм3); сухий залишок - 2716 мг/дм3 (ГДС 1500 мг/дм3); хлориди - 778 мг/дм3 (ГДС 350 мг/дм3), що є порушенням п. 3 ч. 1 статті 44 Водного Кодексу України.
За результатами Перевірки складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог1 законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 26.08.2021 №252 та надано Припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 31.08.2021 № 252, за яким зобов'язано ВИ «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» AT «Лисичанськвугілля» забезпечити дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин скинутих зі зворотними водами та забезпечити здійснення інструментально -лабораторного контролю за дотриманням нормативів ГДК шахтних (стічних) вод у р. Біленька.
За здійснення скиду з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин посадову особу Відповідача - в.о. директора ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» Стасюка В.Г. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 91-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 255 гри., який сплачено у повному обсязі.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України та відсутність клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Луганській області до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 13 жовтня 2021 року о 09 год. 40 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Луганській області надати до суду в належним чином засвідчених копіях:
- Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
СуддяІ.В. Тихонов