ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"21" вересня 2021 р. справа № 300/622/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап'юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги в Івано-Франківській області, Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги Ради адвокатів регіону про зобов'язання вчинити певні дії, -
23.02.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги в Івано-Франківській області, Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги Ради адвокатів регіону про визнання протиправним ненадання своєчасної та якісної безоплатної вторинної правової допомоги, відсутності належного моніторингу дотримання стандартів якості та обґрунтування рішень комісії та зобов'язання усунути недоліки.
Одночасно, із поданням даного адміністративного позову позивач подав заяву про забезпечення позову.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 вказану позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви
30.03.2021 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги в Івано-Франківській області, Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги Ради адвокатів регіону про зобов'язання вчинити певні дії - повернуто позивачу з усіма доданими документами.
26.02.2021 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 про повернення позовної заяви у справі № 300/622/21 скасовано та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
08.06.2021 дана адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
14.06.2021 ухвалою суду відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги в Івано-Франківській області, Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги Ради адвокатів регіону про зобов'язання вчинити певні дії, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
16.06.2021 судом розглянуто заяви позивача про забезпечення позову, поданої одночасно із позовною заявою та 16.03.2021, за наслідками розгляду яких в їх задоволенні відмовлено.
Позивач заявлені позовні вимоги щодо предмета спору обґрунтовує тим, що перебуває у місцях позбавлення волі та потребує безоплатної правової допомоги у цьому позовному провадженні відповідно до статті 59 Конституції України та Закону України «Про безоплатну правову допомогу». Відповідач, Івано-Франківський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, як відповідальний орган, ігнорує звернення позивача про забезпечення безоплатної правої допомоги з червня 2019 року. У зав'язку з чим просить зобов'язати Івано-Франківський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначити представника для належного обґрунтування позову, виготовлення необхідних копій документів.
Відповідач, Івано-Франківський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, подав відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнав. Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач вказує на те, що порядок реалізації права на безоплатну вторинну правову допомогу для засуджених регулюється пунктом 7 частини 1 статті 14, статтями 18, 19 Закону України «Про безоплатну правову допомогу». Звернень позивача про надання йому безоплатної вторинної правової допомоги та призначення адвоката у даній справі за № 300/622/21 не надходило, у зв'язку із чим відсутні підстави для задоволення позову.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
Предметом даного заявленого позову є зобов'язання Івано-Франківський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначити позивачу представника для належного обґрунтування позову та виготовлення необхідних копій документів.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом.
Закон України «Про безоплатну правову допомогу» відповідно до Конституції України визначає зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги.
Цей Закон регулює правовідносини у сфері надання безоплатної правової допомоги суб'єктам права на безоплатну первинну правову допомогу та суб'єктам права на безоплатну вторинну правову допомогу, що встановлені цим Законом (частина 1 статті 2 Закону).
Відповідно до статті 13 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» безоплатна вторинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя (частина 1). Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру (частина 2).
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону.
Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» суб'єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.
Відповідно до частини 4 статті 16 цього ж Закону Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечують надання всіх видів правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.
Згідно частини 1 статті 17 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, серед іншого, приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги; забезпечує складення процесуальних документів за зверненням суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу; забезпечує здійснення представництва інтересів суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу в судах, інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.
Стаття 18 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» визначає порядок подання звернень про надання безоплатної вторинної правової допомоги, згідно частини 4 якої разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правової допомоги особа або законний представник особи повинні подати документи, що підтверджують належність особи або осіб, стосовно яких звертається законний представник, до однієї з вразливих категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 19 даного Закону у разі звернення особи про надання одного з видів безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги зобов'язаний протягом десяти днів з дня надходження звернення прийняти рішення щодо надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Згідно з частиною 3 статті 19 цього ж Закону, якщо особа належить до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону, Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги і письмово повідомляє про це особу або її законного представника, а також суд, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в яких здійснюватиметься представництво інтересів особи.
Суд встановив, що 15.02.2021 позивача звернувся до Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою про надання йому безоплатної вторинної правової допомоги.
24.02.2021 Івано-Франківським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги видано наказ «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 » за № 81/03, а 26.02.2021 цим органом видано адвокату Луговому Михайлу Романовичу доручення для надання позивачу безоплатної вторинної правової допомоги за № 0901-0000035, що передбачає складання процесуальних документів та представництва інтересів позивача у справі щодо ненадання своєчасної та якісної безоплатної вторинної правової допомоги, відсутності належного моніторингу дотримання стандартів якості, обґрунтування рішень Комісії з оцінювання якості та своєчасності безоплатної вторинної правової допомоги, про що повідомлено позивача через адміністрацію Державної установи «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)».
У зв'язку з поданням адвокатом Луговим М.Р. заяви про зупинення свідоцтва про право заняття адвокатською діяльністю, 11.05.2021 Івано-Франківським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги видано адвокату Лотоцькому Михайлу Васильовичу доручення для надання ОСОБА_1 безоплатної вторинної правової допомоги за № 0901-00000144, що передбачає складання процесуальних документів та представництва інтересів позивача у справі щодо ненадання своєчасної та якісної безоплатної вторинної правової допомоги, відсутності належного моніторингу дотримання стандартів якості, обґрунтування рішень Комісії з оцінювання якості та своєчасності безоплатної вторинної правової допомоги.
Таким чином, суд встановив наявність у позивача адвоката Лотоцького М.В. щодо складання процесуальних документів та представництва інтересів позивача у справі щодо ненадання своєчасної та якісної безоплатної вторинної правової допомоги, відсутності належного моніторингу дотримання стандартів якості, обґрунтування рішень Комісії з оцінювання якості та своєчасності безоплатної вторинної правової допомоги.
Як наслідок, суд встановив відсутність порушення прав позивача Івано-Франківським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги та необхідності призначення представника для належного обґрунтування позову, виготовлення необхідних копій документів.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини 1 статті 8 даного Кодексу усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.
Згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до статті 73 даного Кодексу належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина 1 статті 76 Кодексу).
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (частина 1 статті 77 Кодексу).
Суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства, при ухваленні рішення в спорі в цій адміністративній справі, рівно, як і в будь-якому іншому переданому на вирішення адміністративного суду публічно-правовому спорі, вирішуючи питання, визначені статтею 244 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив, що на обґрунтування даного заявленого позову доказів звернення позивача до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги в Івано-Франківській області, Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги Ради адвокатів регіону з приводу заявленого позову, позивач суду не надав, відповідно суд не встановив порушення права позивача вказаними відповідачами.
За таких обставин, заявлені позовні вимоги позивача є необґрунтовані, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 (Державна установа "Івано-Франківська установа виконання покарань № 12, вулиця Є. Коновальця, 70-А, місто Івано-Франківськ, 76018) до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги в Івано-Франківській області (вулиця Грюнвальдська, 8, місто Івано-Франківськ, 76018), Івано-Франківського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги (вулиця Франка, 4, місто Івано-Франківськ, 76018), Комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги Ради адвокатів регіону (вулиця Короля Данила, 44-Б, місто Івано-Франківськ, 76007) про зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Остап'юк С.В.