20 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 560/1143/21
адміністративне провадження № К/9901/34307/21
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Бучик А.Ю., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі № 560/1143/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
13.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду міста Києва від 09.03.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №560/1143/21.
При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом встановлено наступне.
Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підписана Оксаною Лисою - головним спеціалістом-юрисконсультом відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 1 юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
На підтвердження повноважень вказаної особи до матеріалів касаційної скарги долучено копію Положення про юридичне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, копію витягу з наказу про переведення Лисої О.В .
Згідно з підпунктом 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII.
Згідно з підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень провадження у цій справі відкрито після набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів".
Згідно з пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Суд встановив, що касаційна скарга підписана, як зазначено, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Оксаною Лисою.
Відповідно до підпункту 14 пункту 2 розділу ІІ Положення про юридичне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відповідно до свого головного завдання Управління веде позовну роботу, забезпечує представлення (захист) інтересів головного управління в судах та інших органах під час розгляду правових питань і спорів, представлення в порядку, встановленому процесуальним законодавством, інтересів інших органів Пенсійного фонду в судах під час розгляду позовів за участю цих органів.
Відповідно до копії витягу з наказу про переведення від 17.04.2019 №114-ос Лису О.В. переведено з посади головного спеціаліста-юрисконсульта відділу представництва інтересів Фонду у судах та інших органах №1 юридичного управління на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а отже відповідно до Положення про Управління саме на працівників цього структурного підрозділу покладено повноваження щодо забезпечення здійснення представництва Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у Верховному Суді на підставі наданих ними довіреностей.
Проте, до документів, наданих на підтвердження повноважень уповноваженої особи Лисої О.В. на представництво інтересів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій обла та права підписання касаційної скарги від імені відповідача не додано належним чином завіреної копії довіреності.
Згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, осіб, які можуть здійснювати самопредставництво Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вказано, а лише наявні відомості щодо його керівника - Крупа О.В.
Враховуючи те, що особою, яка підписала касаційну скаргу, не надано доказів, які б свідчили про наявність у неї повноважень на вчинення процесуальних дій від імені скаржника в розумінні статті 59 КАС України, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.
Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України, -
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду міста Києва від 09.03.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №560/1143/21 - повернути скаржнику.
Роз'яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя А. Ю. Бучик