17 вересня 2021 року Чернігів Справа № 620/6640/21
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лобан Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (учасників) справи адміністративну справу за позовом Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" про стягнення коштів,
Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь» (р/р: UA653204780000026004924870983, ПАТ «УКРГАЗБАНК», м. Київ, МФО: 320478, код ЄДРПОУ: 30829348) в дохід Державного бюджету України (отримувач: ГУК у Чернігівській області, Новгород-Сіверський район, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), рахунок: UA928999980313151230000025334, ККДБ: 50070000, код ЄДРПОУ: 37972475) 62497,92 грн адміністративно-господарських санкцій та 3057,80 грн пені.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік відповідач вказав, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становила - 9 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність становить 0 осіб, при нормативі 1 особа. Таким чином, на думку позивача, відповідачем не виконано норматив, а отже відповідно до норм чинного законодавства, останній повинен сплатити заборгованість у вигляді адміністративно-господарських санкцій за невиконання цього нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 62497,92 грн адміністративно-господарських санкцій та 3057,80 грн пені.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін). Також надано відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі на надання відзиву на позов.
Своїм правом на надання відзиву на позов відповідач не скористався, заяв, клопотань суду не направляв.
Про відкриття провадження у справі відповідач повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
З огляду на вказане, суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у матеріалах справи доказів.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Промінь» подавало звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік до Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за формою № 10-ПОІ, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 9 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України від 21.03.1991 №875 "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 1 особа.
Відповідач Звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2019 рік не подав до 1 березня 2020 року, позивачем було надіслано лист відповідачу 12.03.2020 за № 03-288/420 щодо термінового подання звіту, який було проігноровано.
Враховуючи вказані обставини, позивач звернувся до управління Держпраці у Чернігівській області для проведення перевірю виконання вимог чинного законодавства у сфері соціальної захищеності осіб з інвалідністю.
У листі від 12.05.2020 № 03-527/745 було зазначено, що ТОВ «Промінь» (код ЄДРПОУ:30829348) станом на 12.05.2020 не було подано звіт про зайнятість працевлаштування осіб з інвалідністю за 2019 рік, в якому просили провести позапланову перевірку даного роботодавця на предмет додержання ним законодавства у сфер соціальної захищеності осіб з інвалідністю.
Листом від 07.07.2020 № 04-67/1133 позивач проінформував управління Держпраці у Чернігівській області, що по суб'єктам господарювання, у т.ч. по ТОВ «Промінь», зазначених у листі від 12.05.2020, ситуація не змінилася.
Також, відповідачем не було надано до відділення Фонду до 1 березня 2021 року звітність за формою №10-1101 за 2020 рік.
Позивачем було направлено лист-претензію щодо подання звітності від 20.04.2021 № 04-460/739, у якому просили терміново подати Звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік.
23.04.2021 управлінням Держпраці у Чернігівській області було здійснено планову перевірку ТОВ «Промінь» за два звітних періоди (2019-2020 роки), у ході якої було складено акт, припис та протокол про адміністративне правопорушення №25-16-018/312-0234 від 23.04.2021.
Вказаний протокол про адміністративне правопорушення, яке передбачено частиною 2 статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, було передано на розгляд до Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області.
Новгород-Сіверська районна філія Чернігівського обласного центру зайнятості на лист від 14.05.2021 № 05-69/987 листом від 01.06.2021 № 36.02/196 підтвердила, що протягом 2020 року відповідач звітність за формою № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» з відміткою для інвалідів, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкові державне пенсійне страхування» у розділі II. Коментарів до даних про вакансії до вказаної філії не подавав, що є свідченням неналежного виконання ним обов'язку надавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує держави політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю.
У 2019 році відповідач звітність за формою № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» з відміткою для інвалідів, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розділі II. Коментарів до даних про вакансії до вказаної філії подавав 11.01.2019 по липень 2019 року, але особа з інвалідністю не була працевлаштована у роботодавця.
Це є порушенням вищевказаних норм матеріального права та підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій.
Відповідача було повідомлено про сплату адміністративно-господарських санкцій в розмірі 62497,92 грн.
У зв'язку з несплатою відповідачем адміністративно-господарських санкцій, останньому нарахована пеня в розмірі 3057,80 грн.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Як передбачено ч. 3 ст. 18 Закону України від 21.03.1991 № 875-XII "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
У ч. 1 ст. 20 даного Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст.19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
За змістом ч. 3 ст. 50 Закону України від 05.07.2012 №5067 "Про зайнятість населення" роботодавці зобов'язані, зокрема, своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).
Форма звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником (п.5 Розділу І Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 №316).
Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань (ч. 3 ст. 18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні").
Аналіз наведених правових норм свідчить, що законодавством встановлено обов'язок роботодавця створити робочі місця для інвалідів відповідно до нормативу та подавати, інформацію про попит на робочу силу (вакансії) до територіального органу Державної служби зайнятості. При цьому, законодавством не встановлено обов'язку для роботодавця здійснювати пошук працівників (інвалідів) самостійно. Такий обов'язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені у ст. 18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".
Відповідач повинен був направляти звітність за формою №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)". У випадку відсутності посади для інваліда, у відповідача був наявний обов'язок щодо створення такого робочого місця, оскільки чисельність працівників фактично залишалась незмінною і на відповідача розповсюджувалась дія ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".
З наведеного слідує, що відповідачем не були виконані вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".
Судом встановлено, що за невиконання вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів на 1 особу, відповідачу нараховано суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 62497,92 грн.
Зважаючи на те, що відповідачем не сплачено вказану суму адміністративно-господарські санкції, то згідно ч. 2 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Так, п. 3.7 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 №223 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2007 за № 552/13819 у поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання. Відповідно розмір пені, розрахованої Чернігівським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, становить 3057,80 грн пені.
Враховуючи, що відповідачем не було виконано вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", з урахуванням системного аналізу положень законодавства України, на підставі наданих доказів в їх сукупності, згідно ч. 1 ст. 77 та ч. 2 вказаної статті Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є обґрунтованими.
Судові витрати по справі згідно ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь» (р/р: UA653204780000026004924870983, ПАТ «УКРГАЗБАНК», м. Київ, МФО: 320478, код ЄДРПОУ: 30829348) в дохід Державного бюджету України (отримувач: ГУК у Чернігівській області, Новгород-Сіверський район, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), рахунок: UA928999980313151230000025334, ККДБ: 50070000, код ЄДРПОУ: 37972475) 62497,92 грн адміністративно-господарських санкцій та 3 057,80 грн пені.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Позивач: Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. В. Радченка, 14, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 14220194).
Відповідач: товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" (вул. Миру, буд. 2, с. Будо - Вороб'ївська, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область, 16012, код ЄДРПОУ - 37972475).
Повний текст рішення виготовлено 17.09.2021.
Суддя Д.В. Лобан