20 вересня 2021 року справа № 580/3158/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій і зобов'язання вчинити дії,
21.05.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:
визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії з 80% грошового забезпечення до 70%;
зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії та виплачувати у розмірі 80% грошового забезпечення;
зобов'язання відповідача здійснити виплату йому недоплаченої частини основного розміру пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення з 01.01.2016.
Ухвалою від 26.05.2021 суд відкрив спрощене письмове провадження.
15.06.2021 відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначив, що з 01.01.2016 здійснив перерахунок пенсії позивачу в розмірі 70%, відповідно до довідки від 16.03.2018 №2303003853, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області. Розмір пенсії позивача після перерахунку збільшився та з 01.01.2016 становить 5780,37 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії. Вважає, що проведені ним перерахунки пенсії позивача не призвели до зменшення розміру пенсії, яку він отримував і не є звуженням обсягу вже набутих прав.
22.06.2021 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити заявлений ним позов в повному обсязі. Просив врахувати висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 та рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18.
Ухвалою від 24.06.2021 суд залишив позовну заяву без розгляду.
На підставі постанови від 30.08.2021 Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із частковим задоволенням апеляційної скарги позивача надійшла вказана справа для продовження розгляду Черкаським окружним адміністративним судом в частині позовних вимог за період з 21.11.2020.
Вказана справа передана для продовження розгляду судді Бабич А.М.
Ухвалою від 20.09.2021 вказаний суд прийняв адміністративну справу №580/3158/21 до свого провадження та продовжив її розгляд в частині позовних вимог за період з 21.11.2020 правилами спрощеного провадження.
Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов частково підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Посвідченням від 20.03.2018 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу пенсія призначена за вислугу років та він є інвалідом ІІ групи, інвалідність армії.
Даними перерахунку пенсії в пенсійній справі №2303003853 - МВС підтверджується, що пенсія позивача перерахована у 2018 році з:
01.11.2016 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00грн, оклад за військове звання - 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2650,00грн, премія 3,87% - 307,67грн, всього - 8257,67грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30).
01.11.2017 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1150,00грн, оклад за військове звання - 130,00грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 512,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання %, премія - 2796,11грн, всього - 4588,11грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 30).
27.04.2021 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій повідомив, що дізнався про те, що йому виплачується пенсія із розрахунку 70% грошового забезпечення за вислугу 30 років та просив перерахувати його пенсію та здійснити виплату, починаючи з 01.01.2016 до теперішнього часу із розрахунку 80% грошового забезпечення.
Листом від 07.05.2021 №2905-2872/П-03/8-2300/21 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Із дати призначення пенсії, а саме 07.09.2011 її розмір становив 80% грошового забезпечення. Пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до чинних на той час норм законодавства. Тому відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 у розмірі 80% оновленого грошового забезпечення, немає.
Тому позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Стаття 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».
27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.
Для вирішення спору суд врахував висновки Верховного Суду (далі - ВС) у зразковій справі №240/5401/18, викладені в постанові від 04.02.2019, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду. Вони обов'язкові для врахування відповідно до вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
ВС у вказаній справі вказав, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
У п.29 наведеної постанови ВС зазначив, що системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.
Тому ВС у п.30 вказаної постанови дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Отже, зменшення відсоткового значення розміру призначеної пенсії позивача під час її перерахунку - з 80% до 70% грошового забезпечення не відповідає зазначеним вимогам закону та висновкам ВС.
Врахувавши постанову від 30.08.2021 Шостого апеляційного адміністративного судув цій справі, суд дійшов висновку, що протиправними є дії щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивачу з 80% до 70% грошового забезпечення з 21.11.2020. Для ефективного відновлення порушеного права позивача наявні підстави зобов'язати відповідача провести з 21.11.2020 перерахунок його пенсії з відсоткового значення 80% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум пенсії зі вказаної дати.
Отже, позовні вимоги обґрунтовані у вказаній вище частині.
Оскільки відсутні докази понесення судових витрат позивачем, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) щодо зменшення з 21.11.2020 розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70%.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) провести з 21.11.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з відсоткового значення 80% грошового забезпечення та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум пенсії зі вказаної дати.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя А.М. Бабич
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 20.09.2021.