Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
20 вересня 2021 року Справа №520/14403/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ніколаєва О.В., розглянувши позовну заяву і додані до неї документи
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення адміністрації Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області
та Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) 03.08.2021 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (далі по тексту - відповідач-1, вулиця Старонікольська, будинок 35, місто Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ: 03196713), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі по тексту-2, вулиця Чернишевська, 51, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ: 03195694) в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 05 травня позивачу:
- як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до частини 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України від 25.12.1998 №367-ХІУ) у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат (з урахуванням раніше виплачених сум);
- як ветерану війни - інваліду війни III групи відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV) у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат (з урахуванням раніше виплачених сум).
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій О.В.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №520/14403/21 позовну заяву позивача залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.
Позивач на виконання вказаної заяви у встановлений строк, засобами поштового зв'язку надіслав заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначив, що у період з 13.05.2018 по 15.02.2019 з 01.03.2019 по 05.04.2019 з 15.04.2-19 по 22.04.2019 з 27.06.2019 по 01.10.2019 з 16.10.2019 по 26.02.2020 з 11.03.2020 по 18.03.2020 з 17.04.2020 по 27.05.2020 з 12.08.2020 по 20.11.2020 з 19.12.2020 по 23.12.2020 з 28.12.2020 по 31.01.2021 та з 16.02.2021 по 21.02.2021 приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Вказує, що вказані обставини підтверджуються довідкою Військової частини від 06.04.2021 №881. На думку позивача, безпосередня участь у здійсненні вказаних заходів є поважною причиною для поновлення йому строку звернення для звернення з даним адміністративним позовом.
Дослідивши матеріали позовної заяви та заяву про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Положеннями частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
Предметом спору у даній справі є вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки.
До адміністративного суду позивач звернувся з пропущенням шестимісячного строку звернення у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020.
Вирішуючи питання щодо можливості поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з того, що обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.
Поряд із цим, право особи на судовий захист гарантується статтею 55 Конституції України та статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому має пріоритетне значення під час здійснення правосуддя, зокрема, при вирішенні судом питання щодо надання можливості його реалізації особою, якій воно надано.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема з пунктами 22-23 рішення від 28.03.2006 у справі «Мельник проти України» право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним, воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги; однак право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність; ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями. Правила регулювання строків подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту.
У пункті 30 рішення від 25.10.2007 у справі «Балацький проти України» йдеться, що неможливо припустити, щоб пункт 1 статті 6 Конвенції детально описував процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не гарантував сторонам, що спір щодо їх прав та обов'язків буде остаточно вирішено.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначає стаття 123 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поновлення процесуальних строків регламентує стаття 121 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно частини першої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Відповідно до частини шостої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України про поновлення процесуального строку, суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Оцінивши в сукупності повідомлені позивачем обставини, з метою забезпечення доступу позивача до правосуддя, суд дійшов висновку, що наведені позивачем причини є поважними, а тому строк звернення до адміністративного суду підлягає поновленню у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018, 2019, 2020, 2021 роки.
Щодо позовних вимог у частині визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016, 2017 року роки, суд зазначає про те, що відсутні правові підстави для поновлення строку звернення, оскільки позивач не зазначив жодних поважних причин та підстав для поновлення строку звернення до суду у цій частині позовних вимог.
Згідно зі статтями 19, 20, 26 Кодексу адміністративного судочинства України визначений спір належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства Харківським окружним адміністративним судом.
Позовна заява подана у порядку, передбаченому статтею 168 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Розгляд і вирішення даної справи за даним позовом належить здійснювати у спрощеному провадженні відповідно до приписів статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 6-9, 122-123, 161, 169, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду - задовольнити частково.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити строк звернення до суду у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018, 2019, 2020, 2021 роки.
Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду та поновити строк звернення до суду в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016, 2017 роки.
Повернути позовну заяву ОСОБА_1 у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016, 2017 роки.
Прийняти позовну заяву у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018, 2019, 2020, 2021 роки у меншому розмірі, ніж передбачено частиною четвертою статті 12, частини другої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2018, 2019, 2020, 2021 роки позивачу: як учаснику бойових дій відповідно до частини 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України від 25.12.1998 №367-ХІУ) у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат (з урахуванням раніше виплачених сум); як ветерану війни - інваліду війни III групи відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV) у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат (з урахуванням раніше виплачених сум) до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області та Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплати про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособово суддею Ніколаєвою О.В. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.
Запропонувати сторонам з метою спрощення обміну електронними документами із судом зареєструватися в системі «Електронний суд» шляхом реєстрації поштової скриньки електронного суду mail.gov.ua та подачі заявки, яку необхідно роздрукувати на порталі Судової влади України court.gov.ua/emailec, до суду з метою її реєстрації в КП ДСС. Після вчинення зазначених дій всі процесуальні документи будуть надходити на зареєстровану позивачем mail.gov.ua електронну адресу.
Роз'яснити учасникам справи, що заяви по суті справи повинні відповідати вимогам частини другої - четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Надіслати відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.
Роз'яснити учасникам справи про наявність у них процесуальних прав і обов'язків, що передбачені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію даної ухвали та інформацію про права і обов'язки невідкладно направити учасникам справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається, у мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: https://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Ніколаєва