Справа №500/1454/21
20 вересня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу
Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування постанови №54405684 від 10.03.2021.
Підставою для звернення позивача до суду стало визнання протиправним та скасування постанови №54405684 від 10.03.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду у справі №607/11768/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Тернопільського міськрайонного суду від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області зарахувати стаж роботи при призначенні пенсії та в розмір заробітної плати з якої нараховується пенсія: 1) із 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року - заробітна плата 17848,28 грн; 2) з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - заробітна плата 11078,26 грн; 3) з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року - заробітна плата 82780,02 грн.; 4) з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року - 45122,70 грн; 5) з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року заробітна плата 19078 грн. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням у страховий стаж вищевказаних періодів роботи і заробітної плати.
Стосовно виконання вказаного судового рішення повідомлено, що за період з 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року враховано заробітну плату ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу у розмірі 17848,28 грн із розбивкою по місяцях, за період з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року враховано заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 11078,26 грн із розбивкою по місяцях відповідно до довідки ВАТ "Укргазбанк" від 02.11.2007 №1204/12143/2017.
За періоди з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року та з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року враховано заробітну плату за час вимушеного прогулу за даними, які містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , а саме 10035,00 грн, у травні 2009 року та 13260,00 грн у квітні 2010 року.
За період з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року враховано заробітну плату по листках тимчасової непрацездатності у розмірі 19028,79 грн із розбивкою по місяцях відповідно до довідки ВАТ "Укргазбанк" від 02.11.2007 №1204/12143/2017.
Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області постанова Тернопільського міськрайонного суду від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а, виконана вважають, що відсутні підстави для накладення штрафу у розмірі 5100 грн.
Ухвалою суду від 31.03.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення виявлених недоліків шляхом сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.
16.04.2021 ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №500/1454/21 за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування постанови №54405684 від 10.03.2021. У справі призначено судове засідання на 26.04.2021.
26.04.2021 ухвалою суду провадження в цій адміністративній справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування постанови №54405684 від 10.03.2021 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в справі №607/8766/20.
25.08.2021 ухвалою суду поновлено провадження в адміністративній справі №500/1454/21 за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу. Призначено справу до судового розгляду на 03.09.2021.
03.09.2021 ухвалою суду розгляд справи №500/1454/21 відкладено на 14.09.2021.
03.09.2021 представником позивача подано до суду додаткові пояснення, в яких зазначено, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2020 у справі №607/8766/20 скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 18.12.2017 про закінчення виконавчого провадження №54405684. Зобов'язано державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відновити виконавче провадження №54405684 по примусовому виконанні постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а.
Постановою у ВП №54405684 від 10.03.2021 на Головне управління накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн за невиконання рішення Тернопільського міськрайонного суду №607/11768/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №607/8766/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2020 у справі №607/8766/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк "Укргазбанк" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Вищевказаною ухвалою зупинено дію рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2020 у справі №607/8766/20.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2021 апеляційну скаргу Головного управління ПФУ в Тернопільській області залишено без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду від 02.11.2020 у справі №607/8766/20 - без змін.
Постановою державного виконавця від 12.07.2021 (надійшла 14.07.2021) поновлено вчинення виконавчих дій у ВП №54405684 при примусовому виконанні виконавчого листа №607/11768/16-а, виданого 12.06.2017 Тернопільським міськрайонним судом про зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати в стаж роботи при призначенні пенсії та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія такі періоди роботи: 1) 24.05.2007 - 23.10.2007 в сумі 17848,28 грн, 2) 24.10.2007 - 31.12.2007 в сумі 11078,26 грн, 3) 13.09.2008 - 12.05.2009 в сумі 82780,02 грн, 4) 13.05.2009 - 11.10.2009 в сумі 45122,70 грн, 5) 12.10.2009 - 31.12.2009 в сумі 19078,00 грн, провести перерахунок і виплату пенсії з включенням у страховий стаж заробітної плати за ці періоди роботи ОСОБА_1 , починаючи з 18 квітня 2016 року.
Вимогою виконавця від 12.07.2021 (надійшла 14.07.2021) зобов'язано Головне управління виконати рішення суду в повному обсязі протягом 10 робочих днів, про що письмово повідомити Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).
Головним Управління надіслано запити-прохання в ПАТ Акціонерний банк "Укргазбанк" щодо подачі до територіального органу Пенсійного фонду України коригуючу звітність за вищевказані періоди з розбивкою по місяцях, запити до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зобов'язання ПАТ Акціонерний банк "Укргазбанк" подати коригуючу звітність, однак станом на 19.07.2021 року зміни в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 відсутні.
Стаж та заробітну плату ОСОБА_2 в період з 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року та з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року враховано в розрахунок пенсійної виплати відповідно до довідки - повідомлення від 19.08.2017 №1204/8532/2017, виданої ПАТ Акціонерний банк "Укргазбанк".
Стаж та заробітну плату ОСОБА_2 в період з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року в сумі 82780,02 грн, та з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року в сумі 45122,70 грн враховано до страхового стажу та заробітної плати відповідно до рівномірної розбивки вищезазначеного заробітку по місяцях, так як ПАТ Акціонерний банк "Укргазбанк" неодноразово відмовлявся, від подачі коригуючих відомостей за зазначені періоди, у тому числі з розбивкою по місяцях періодів нарахування та виплати середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу по рішенню суду.
Період з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року та заробітну плату в сумі 19078 грн враховано в розрахунок пенсійної виплати відповідно до довідки - повідомлення від 19.08.2017 №1204/8532/2017, виданої ПАТ Акціонерний банк "Укргазбанк".
Головне управління листом від 20.07.2021 №1900-0802-5/21454 повідомило про виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а в повному обсязі та надіслало підтверджувальні документи.
Постановою державного виконавця від 27.07.2021 закінчено виконавче провадження №54405684.
14.09.2021 представником відповідача подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в повному обсязі, оскільки державним виконавцем вчинено всі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження".
Одночасно подана заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.
14.09.2021 ухвалою суду визначено перейти до розгляду справи №500/1454/21 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, у тому числі матеріали виконавчого провадження, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, третя особа - Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк "Укргазбанк" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області зарахувати стаж роботи при призначенні пенсії та в розмір заробітної плати з якої нараховується пенсія: 1) із 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року - заробітна плата 17848,28 грн.; 2) з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - заробітна плата 11078,26 грн.; 3) з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року - заробітна плата 82780,02 грн.; 4) з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року - 45122,70 грн.; 5) з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року заробітна плата 19078 грн. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням у страховий стаж її періоди роботи і заробітну плату: 1) із 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року - заробітна плата 17848,28 грн.; 2) з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - заробітна плата 11078,26 грн.; 3) з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року - заробітна плата 82780,02 грн.; 4) з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року - 45122,70 грн.; 5) з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року заробітна плата 19078 грн починаючи з 18 квітня 2016 року.
Постанова набрала законної сили 13.03.2017.
28.07.2017 стягувачем пред'явлений до виконання виконавчий лист виданий Тернопільським міськрайонним судом 12.06.2017 в частині зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням у страховий стаж її періоди роботи і заробітну плату: 1) із 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року - заробітна плата 17848,28 грн.; 2) з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - заробітна плата 11078,26 грн.; 3) з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року - заробітна плата 82780,02 грн.; 4) з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року - 45122,70 грн.; 5) з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року заробітна плата 19078 грн починаючи з 18 квітня 2016 року.
28.07.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №54405684 з виконання вказаного виконавчого листа.
02.08.2017 на адресу Відділу надійшло повідомлення Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області №13330/10 від 07.08.2017 про відкладення проведення виконавчих дій у зв'язку із відкриттям Львівським апеляційним адміністративним судом апеляційного провадження за апеляційною скаргою Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду від 22.06.2017 у справі № 607/11768/16-а про відмову в роз'ясненні рішення за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ АК "Укргазбанк" про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії. Крім того, Тернопільське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області звернулося листом від 25.07.2017 вих. 13045/10 до ПАТ АК "Укргазбанк" з проханням подати коригуючі відомості стосовно персоніфікованого обліку ОСОБА_1 за періоди з 24.10.2007 по 31.12.2007, з 13.05.2009 по 11.10.2009, з 13.05.2008 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 31.12.2009, розбити по місяцях періоди нарахування та виплати середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу по рішеннях суду про поновлення на роботі з 24.05.2007 по 23.10.2007 в розмірі 17848,28 грн. та з 13.09.2008 по 12.05.2009 в розмірі 82780,02 грн.
02.08.2017 на адресу Відділу надійшло повідомлення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №19854/10 від 12.12.2017 про виконання виконавчого листа №607/11768/16-а про зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням у страховий стаж її періоди роботи і заробітну плату: 1) із 24 травня 2007 року по 23 жовтня 2007 року - заробітна плата 17848,28 грн.; 2) з 24 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - заробітна плата 11078,26 грн.; 3) з 13 вересня 2008 року по 12 травня 2009 року - заробітна плата 82780,02 грн.; 4) з 13 травня 2009 року по 11 жовтня 2009 року - 45122,70 грн.; 5) з 12 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року заробітна плата 19078 грн. починаючи з 18 квітня 2016 року.
Керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" 18.12.2017 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження та до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.
08.12.2020 на адресу Відділу надійшло рішення №607/8766/20 від 02.11.2020 Тернопільського міськрайонного суду про адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішення управління забезпечення примусового виконання рішення у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк "Укргазбанк" про визнання протиправною та скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 18 грудня 2017 про закінчення виконавчого провадження №54405684. Зобов'язати державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління забезпечення примусового виконання рішення у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) відновити виконавче провадження №54405684 по примусовому виконані постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області по справі №607/11768/16-а від 12.06.2017.
Керуючись статтею 41 Закону України "Про виконавче провадження" 21.12.2020 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.
Керуючись статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем 14.01.2021 на адресу боржника направлено вимогу виконати рішення №607/11768/16-а Тернопільського міськрайонного суду від 12.06.2017 та зобов'язано боржника виконати рішення суду з наданням підтверджуючих документів протягом 10 робочих днів.
Ухвалою №607/11768/16-а від 01.02.2021 Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у 30-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, третя особа Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк "Укргазбанк" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи вище викладене та керуючись статтею 15 Закону України "Про виконавче провадження" 10.03.2021 винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження.
15.02.2021 та 05.03.2021 на адресу Відділу надходили повідомлення №1900-0802-5/4396 від 12.02.2021, №1900-0802-5/6755 від 04.03.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а.
Керуючись вимогами статтей 18, 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", 10.03.2021 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.
Одночасно зобов'язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, про що негайно повідомити (з наданням підтверджуючих документів) державного виконавця Відділу та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.
11.05.2021 на адресу Відділу надійшла ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження №607/8766/20 від 14.04.2021.
Керуючись вимогами статті 38 Закону України "Про виконавче провадження", 11.05.2021 державним виконавцем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження до набрання рішенням законної сили.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі від 01.07.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишено без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду №607/8766/20 від 02.11.2020 без змін.
Керуючись вимогами частини п'ятої статті 38 Закону України "Про виконавче провадження", 12.07.2021 державним виконавцем винесено постанову про поновлення виконавчого провадження до набрання рішенням законної сили.
Керуючись статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем 12.07.2021 на адресу боржника направлено вимогу виконати рішення №607/11768/16-а Тернопільського міськрайонного суду від 12.06.2017 та зобов'язано боржника виконати рішення суду з наданням підтверджуючих документів протягом 10 робочих днів.
26.07.2021 на адресу Відділу надійшло повідомлення №1900-0802-5/21454 від 20.07.2021 Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області з якого встановлено що рішення суду виконано Головним управлінням пенсійного фонду України в Тернопільській області в повному обсязі, а саме: враховано для обчислення пенсії: - страховий стаж та середню заробітну плату за період вимушеного прогулу по рішеннях суду в сумі 17848,28 грн за період з 24.05.2007 по 23.10.2007, в сумі 11078,26 грн за період з 24.10.2007 по 31.12.2007 про поновлення на роботі ОСОБА_1 з розбивкою по місяцях згідно довідки-повідомлення ПАТ АБ "Укргазбанк" від 19.08.2017 №1204/8532/2067. - страховий стаж та середню заробітну плату за період вимушеного прогулу по рішеннях суду в сумі 82780,02 грн за період з 13.09.2008 по 12.05.2009, в сумі 47122,70 грн за період з 13.05.2009 по 11.10.2009 про поновлення на роботі ОСОБА_1 з розбивкою по місяцях. - страховий стаж та нарахування по листках тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 в сумі 19028,79 грн за період з 12.10.2009 по 31.12.2009 з розбивкою по місяцях згідно довідки-повідомлення ПАТ АБ "Укргазбанк" від 19.08.2017 №1204/8532/2067. (згідно рішення про перерахунок пенсії №961170802498 від 20.07.2021).
Керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" 27.07.2021 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, ВП №54405684 з виконання виконавчого листа №607/11768/16-а, виданого 12.06.2017 Тернопільським міськрайонним судом про зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати в стаж роботи при призначенні пенсії та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія такі періоди роботи: 1) 24.05.2007 - 23.10.2007 в сумі 17848,28 грн, 2) 24.10.2007 - 31.12.2007 в сумі 11078,26 грн, 3) 13.09.2008 - 12.05.2009 в сумі 82780,02 грн, 4) 13.05.2009 - 11.10.2009 в сумі 45122,70 грн, 5) 12.10.2009 - 31.12.2009 в сумі 19078,00 грн, провести перерахунок і виплату пенсії з включенням у страховий стаж заробітної плати за ці періоди роботи ОСОБА_1 , починаючи з 18 квітня 2016 року.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 129-1 Основного Закону судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частинами другою, четвертою статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження".
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню
Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (частина перша статті 5 Закон №1404-VIII).
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень (пункт перший частини першої статті 3 Закону №1404-VIII).
Частинами першою, п'ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Згідно з частиною першою статті 18 зазначеного Закону виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Як встановлено пунктами 1, 3 частини другої статті 18 Закон №1404-VIII виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.
Водночас, відповідно до частини третьої наведеної статті виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.
Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (частина четверта статті 18 Закон №1404-VIII).
Частина четверта статті 19 Закону №1404-VIII зобов'язує Сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій. (частина восьма статті 19 цього ж Закону).
Предметом оскарження у даній справі є постанова державного виконавця про накладення на позивача штрафу, винесена в межах процедури виконання судового рішення, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії.
Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений статтею 63 Закону №1404-VIII. Так за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (зокрема штрафні санкції) за невиконання у встановлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.
Спірна постанова містить посилання на статті 63 та 75 Закону №1404-VIII як на правову підставу накладення штрафу.
Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, передбачена статтею 75 наведеного Закону. За цією нормою у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання. Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об'єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Такі висновки щодо застосування норм права стосовно питання відповідальності боржника у виконавчому провадженні викладені Верховним Судом від 10.09.2019 у справі №0840/3476/18, від 19.09.2019 у справі №686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України застосовуються судом при вирішенні даної справи.
Перевіряючи доводи сторін щодо наявності підстав для відповідальності позивача як боржника у виконавчому провадженні №54405684, суд зазначає, що судове рішення від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а, яке належало виконати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області, набрало законної сили 13.03.2017.
Судове рішення, яке набрало законної сили, належить до виконання боржником незалежно від вжиття заходів примусового виконання. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вживало достатніх дій для виконання рішення суду від 01.03.2017 у справі №607/11768/16-а після набрання ним чинності протягом років, що зумовило його виконання в примусовому порядку через державну виконавчу службу.
З моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №54405684 від 28.07.2017 до дати винесення постанови про накладення штрафу від 10.03.2021 та до дати прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження від 27.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області без поважних причин не виконало рішення суду в добровільному порядку.
Позивач не скористався наданими законом правами, якщо вважав, що існували об'єктивні труднощі при виконанні рішення суду, як і не здійснив усе можливе для його виконання, що свідчить про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поважних причин невиконання судового рішення.
Як слідує з матеріалів справи постанова про закінчення виконавчого провадження винесена 27.07.2021, після винесення спірної постанови про накладення штрафу та звернення до суду з позовом про її оскарження.
Обставини, про які повідомляв позивач державну виконавчу службу після отримання вимоги державного виконавця жодним чином не впливають на невиконання рішення суду та не є поважними причинами.
Державний виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом №1404-VIII.
Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем було правомірно прийнято оскаржувану постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання судового рішення.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
В зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн від 10.03.2021 у виконавчому провадженні №54405684 відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 20 вересня 2021 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769);
відповідач:
- Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (місцезнаходження: вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ: 43316386).
Головуючий суддя Мартиць О.І.