20 вересня 2021 року Справа №480/6325/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наданих Сумським прикордонним загоном оновлених документів про розмір грошового забезпечення, а саме нового грошового атестату № 156;
- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням нового грошового атестату № 156, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.12.2019 однією сумою.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що він з 01.12.2019 отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перебуваючи на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Після призначення пенсії, позивач з'ясував, що для призначення йому пенсії Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ГУ ПФУ в Сумській області був надісланий грошовий атестат, який містив невірні дані щодо розміру посадового окладу та окладу за військове звання. З метою відновлення порушеного права, позивач звернувся до суду, який розглянувши справу, прийняв рішення, відповідно до якого Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України зобов'язаний був вчинити дії щодо перерахунку розміру посадового окладу та окладу за військове звання позивача. На виконання вказаного рішення, Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України склав оновлений грошовий атестат та надіслав його до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії. Однак, перерахунок та виплату пенсії згідно нового атестату відповідачем не було здійснено. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, просить суд визнати їх протиправними.
Ухвалою від 19.07.2021 провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач повідомлявся належним чином про відкриття провадження у даній справі, проте заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав, тому суд, в порядку ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України (останнє місце військової служби - ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
З військової служби позивача було звільнено у 2019 році у зв'язку із закінченням строку контракту. Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) від 29 листопада 2019 року № 393-ос позивача було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 30 листопада 2019 року.
Після звільнення з військової служби у 2019 році Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України було подано до ГУ ПФУ в Сумській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугою років.
З 01.12.2021 позивачу призначена пенсія та він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
Під час подачі документів до ГУ ПФУ в Сумській області для призначення позивачу пенсії, Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України було подано грошовий атестат №236, в якому вказано посадовий оклад та оклад за військовим званням без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто нижчий посадовий оклад та оклад за військовим званням, ніж передбачено вимогами вищевказаної Постанови КМУ, внаслідок чого, позивачу, як він вважав, було призначено менший розмір пенсії ніж повинен бути.
З метою захисту своїх прав, позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина 9953) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправними, а саме неправильного встановлення посадового окладу та окладу за військовим званням, що призвело до зменшення розміру грошового забезпечення.
За результатами розгляду справи, Сумським окружним адміністративним судом по справі № 480/4115/20 було прийнято рішення від 07 серпня 2020 року, яким визнано протиправним дії Сумського прикордонного загону в частині неправильного встановлення посадового окладу та окладу за військовим званням та, окрім іншого:
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2019 по 30.11.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 №2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) сплатити ОСОБА_1 , недоплачені протягом 2018, 2019 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018, Законом України від 23.11.2018 №2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019.
Позивач звернувся до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з листом, в якому просив надати оновлений грошовий атестат до ГУ ПФУ в Сумській області, з метою здійснення перерахунку його пенсійного забезпечення.
На підставі вказаного звернення до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, останнім було подано до ГУ ПФУ в Сумській області оновлений грошовий атестат №156 та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 04.12.2020.
У подальшому, позивач звернувся до відповідача з листом, у якому просив повідомити про прийняте ГУ ПФУ в Сумській області рішення стосовно перерахунку його пенсії за оновленими документами, які були надані Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, а саме за оновленим грошовим атестатом № 156 та довідкою про додаткові види грошового забезпечення.
Окрім того, у своєму письмовому зверненні позивач також попросив ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих оновлених документів, а також надав ці документи відповідачу.
На вказані звернення відповідач надіслав листи від 08.02.2021 № 1800-0202-8/6367 та від 12.03.2021 № 1390-1480/ТТ-02/8-1800/21, у яких позивача було повідомлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №480/4115/20 зобов'язань до ГУ ПФУ у Сумській області щодо проведення перерахунку розміру пенсії не визначено, відповідно, підстави для перерахунку пенсії позивача, відсутні.
Позивач, не погодившись із таким діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав.
Вирішуючи питання обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також 46 статтею Конституції передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).
Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Тобто, даною нормою Закону № 2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.
Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 по справі № 480/4115/20, Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України було складено оновлений грошовий атестат №156 та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача від 04.12.2020. Вказані документи були направлені до ГУ ПФУ у Сумській області, у зв'язку із чим у позивача виникло право на перерахунок його пенсії на підставі оновлених документів.
Однак, пенсійний орган відмовив у такому перерахунку, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Відповідно до ст.1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Згідно до ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до ст. 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.
Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача, оскільки таку функцію прямо покладено на цей державний орган Законом.
Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи викладені обставини, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України оновлених документів про розмір грошового забезпечення, а саме нового грошового атестату № 156 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019, з урахуванням нового грошового атестату № 156, з урахуванням раніше виплачених сум підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги зобов'язати відповідача здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.12.2019 однією сумою, суд зазначає, що вказана вимога є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки ключовим правовим питанням у справі щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з отриманням відповідачем оновленого грошового атестату.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 908,00 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову згідно квитанції від 25.06.2021 (а.с.9).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України оновлених документів про розмір грошового забезпечення, а саме нового грошового атестату № 156.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням нового грошового атестату № 156, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 908,00 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Глазько