17 вересня 2021 року справа №320/11083/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням заяви від 22.06.2021 про збільшення розміру позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у зв'язку з нездійсненням нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати під час виплати 18.08.2020 нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 та під час виплати 11.06.2021 нарахованої суми пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нараховувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 1534,87 грн. та за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 2698,54 грн., всього разом 4233,41 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.
Вказує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №810/3977/18, яке набрало законної сили 10.12.2018, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області обчислювати належну ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2018 та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% грошового забезпечення». Проте, лише 18.08.2020 відповідач виконав зобов'язання відповідно до вказаного рішення суду, та позивач отримав суму доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 16359,68 грн.
Позивач зазначає, що 26.08.2020 він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати за рішеннями суду, проте листом від 02.10.2020 №1000-0235-8/80234 відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації з тих підстав, що порушень закону в його діях не вбачається.
Крім того, позивач зазначає, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі № 320/3190/19, яке набрало законної сили 13.01.2020, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019. Проте, лише 11.06.2021 відповідач виконав зобов'язання відповідно до вказаного рішення суду, та позивач отримав суму доплати по перерахунку пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 21857,48 грн.
Вказує, що 12.06.2021 він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати за вказаними рішеннями суду, проте листом від 21.07.2021 №1000-0203-8/73462 відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації з тих підстав, що рішенням суду не було зобов'язано відповідача сплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за вказаний період.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та витребувано від сторін докази по справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про збільшення розміру позовних вимог.
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог у відзиві на позов відповідача вказав на відсутність підстав для виплати позивачу компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Крім того зазначив, що виплати пенсій можуть бути здійснені ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. При цьому відповідач послався на те, що виплату суми заборгованості позивачу проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.
Правом подати відповідь на відзив на позовну заяву позивач не скористався.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Білоцерківським РВ ГУ МВС України в Київській області 21.03.1998 (а.с.11).
Позивач з 01.09.1989 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.05.2003 (а.с.13).
Судом встановлено, що у серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення розміру пенсії, належної ОСОБА_1 , з 90% до 70% грошового забезпечення протиправними та зобов'язання обчислювати належну ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90% грошового забезпечення та сплатити перераховану суму ОСОБА_1 .
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення розміру пенсії, належної ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення, протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) обчислювати належну ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.14-18).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії - повернуто особі, яка її подала (а.с.19-20).
Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 набрало законної сили 10.12.2018.
На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Сума доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 становить 16359,68 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України (а.с.30).
Також, зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 24.04.2019 №694/Д-01, адресованого позивачу, вбачається, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Сума доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 в розмірі 16359,68 грн. буде виплачена з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2018 №649 «Про питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», а сума доплати по перерахунку за період з 10.12.2018 по 28.02.2019 в розмірі 5375,32 грн. буде виплачена в березні 2019 року (а.с.21).
Листом від 22.10.2019 №1407/Д-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача про те, що сума доплати в розмірі 16359,68 грн., нарахована на виконання рішення суду, буде проведена позивачу в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 із сум, передбачених Державним бюджетом на виконання судових рішень (а.с.23).
26.08.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив сплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з січня 2019 року по липень 2020 року у розмірі 914,40 грн. (а.с.24).
У відповідь на заяву позивача, листом від 02.10.2020 №1000-0235-8/80234 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача про те, що рішення суду від 02.10.2018 у справі №810/3977/18 було внесене до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплата нарахованої суми на виконання рішення суду за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 в розмірі 16359,68 грн. проведена у серпні поточного року згідно рішення комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Також зазначено, що підстави для нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів відсутні, оскільки перерахунок за рішенням суду проведений вчасно, виплати пенсії проводиться без затримки (а.с.27-28).
Також судом встановлено, що у червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у зв'язку з не проведенням перерахунку та виплати пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 замість 75%, яка нараховується та сплачується з 01.01.2019; зобов'язання нарахувати та виплачувати пенсію за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі № 320/3190/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у зв'язку з не проведенням перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 замість 75%, яка нараховується та сплачується з 01.01.2019. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 (а.с.90-92).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії - повернуто особі, яка її подала (а.с.93).
Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі № 320/3190/19 набрало законної сили 13.01.2020.
На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі № 320/3190/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Сума доплати по перерахунку за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 становить 21857,48 грн., що підтверджується довідкою відповідача про нараховані суми на виконання рішення суду ОСОБА_1 по пенсійній справі № 57657 МО) (а.с.96).
12.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив сплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з березня 2019 року по травень 2021 року у розмірі 2698,54 грн. (а.с.97).
Листом від 21.07.2021 №1000-0203-8/73462 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача про те, що оскільки рішенням суду від 02.10.2018 у справі №810/3977/18 не зобов'язано Головне управління сплатити компенсацію втрати частини доходів, підстав для виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з березня 2019 по травень 2021 року у розмірі 2698,54 грн. немає (а.с.115).
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача у зв'язку з нездійсненням нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правове регулювання порядку нарахування та виплати громадянам компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати врегульовано Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІ “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”.
Відповідно до ст.1 цього Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами за цим Законом необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Стаття 3 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” передбачає, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Крім того, пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, відтворюють положення Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
Згідно з п.4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.
При цьому необхідно зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов'язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Суд звертає увагу, що використане у ст.3 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” формулювання, що компенсація обчислюється як добуток “нарахованого, але не виплаченого грошового доходу” за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема і на підставі судового рішення.
З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли виплачений цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. При цьому необхідно зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 08 серпня 2019 у справі № 638/19990/16-а; постанові від 15 серпня 2019 року у справі №674/24/17; постанові від 26 листопада 2019 року у справі №826/13003/16, і відповідно до вимог ч.5 ст.242 КАС України враховується судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Відтак, пенсійний орган, з вини якого пенсіонером не було вчасно нараховано та виплачено пенсію, повинен здійснити виплату такої пенсії з одночасною виплатою суми компенсації. Невиплата пенсіонеру суми компенсації у тому ж місяці, у якому здійснена виплата заборгованості з пенсії, є порушенням прав пенсіонера на отримання такої компенсації.
Захист права особи на отримання такої компенсації відбувається за її ініціативи шляхом звернення до відповідного органу про відновлення порушеного права.
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
При цьому суд зауважує, що компенсація, передбачена Законом №2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду.
Як було встановлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №810/3977/18 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області обчислювати належну ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2018 та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.14-18).
Також, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/3190/19 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019.
На виконання рішень Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 та від 30.09.2019 у справі №320/3190/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 :
- за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 - сума доплати по перерахунку складає 16359,68 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України (а.с.30);
- за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 - сума доплати по перерахунку складає 21857,48 грн. згідно з довідкою ГУ ПФУ у Київській області про нараховані суми на виконання рішення суду ОСОБА_1 по пенсійній справі № 57657 МО (а.с.96).
Також, відповідно до розрахунку Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача №ФК 57657, ОСОБА_1 на виконання судових рішень здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 : за період з 01.01.2018 по 31.12.2019. Сума доплати з січня 2018 року по грудень 2018 року складає 53143,80 грн. (по 4428,65 грн. щомісячно); з січня 2019 року по грудень 2019 року - сума доплати складає 26571,84 грн. (по 2214,32 грн. щомісячно) (а.с.71).
Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст.2 Закону №2050-ІІІ.
Проте через відсутність бюджетних коштів рішення суду відповідачем тривалий час не виконувались, лише 18.08.2020 на користь позивача було перераховано недоплачену суму пенсії у розмірі 16359,68 грн. за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 відповідно до рішення суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18, та 11.06.2021 на користь позивача було перераховано недоплачену суму пенсії у розмірі 21857,48 грн. за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 відповідно до рішення суду від 30.09.2019 у справі № 320/3190/19, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача та не заперечується відповідачем.
З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги той факт, що нараховану пенсію відповідно до рішень Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 та від 30.09.2019 у справі №320/3190/19 виплачено позивачу з порушенням строків такої виплати, пенсійний орган повинен був при її виплаті нарахувати компенсацію втрати частини доходів за відповідний період, проте таких дій не вчинив.
Отже бездіяльність відповідача, яка потягла невиплату позивачу нарахованої суми пенсії, зокрема, за період з 01.01.2018 по 17.08.2020 (зобов'язання за рішенням суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 виконано 18.08.2020), та за період з 05.03.2019 по 10.06.2021 (зобов'язання за рішенням суду від 30.09.2019 у справі №320/3190/19 виконано 11.06.2021), є протиправною.
Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Аналізуючи дані положення Кодексу, можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії, якщо не передбачено право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Отже, враховуючи, що одержання доходу, на який розраховує позивач у даній справі у порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, зумовлено протиправною поведінкою суб'єкта владних повноважень - відповідача у справі, суд вважає, що відповідач зобов'язаний здійснити позивачу нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням встановлених строків їх виплати, зокрема за періоди з 01.01.2018 по 09.12.2018 та з 05.03.2019 по 31.12.2019, у зв'язку з порушенням встановлених строків їх виплати.
Стосовно посилань відповідача на те, що виплату суми заборгованості позивачу проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, якою передбачено інший механізм відшкодування Державним казначейством України коштів за рішенням суду, суд зауважує, що спір у цій справі стосується саме порядку нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, який урегульований Законом №2050-ІІІ та Порядком №159, а не порядку перерахунку та виплати пенсії на виконання судового рішення, зокрема, позивачу за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 16359,68 грн. (на виконання судового рішення у справі № 810/3977/18), та з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 21857,48 грн. (на виконання судового рішення у справі №320/3190/19).
У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року змінено. Пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».
Отже, Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, починаючи з 22 липня 2020 року до спірних правовідносин вже не може бути застосований.
При цьому суд звертає увагу на те, що даний Порядок був чинним до 22.07.2020, а виплату заборгованості позивачу здійснено, починаючи лише з серпня 2020 року.
Щодо суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яку позивач просить зобов'язати відповідача нараховувати та виплатити ОСОБА_1 суд зазначає таке
Позивачем у позовній заяві наведений розрахунок суми компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати на підставі рішень Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 810/3977/18 та від 30.09.2019 у справі №320/3190/19, а саме: за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 1534,87 грн. та за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 2698,54 грн., всього на суму 4233,41 грн.
Наданий позивачем розрахунок суми компенсації грошового доходу, нарахованого, але не виплаченого позивачу до моменту фактичного отримання коштів, судом перевірений. Алгоритм розрахунків, на думку суду, відповідає методиці, визначеній постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення і компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати».
При цьому суд зазначає, що відповідачем не наведено контррозрахунку, як і не вказано на наявність помилок у розрахунку суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, який проведено позивачем.
З урахуванням викладеного суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 1534,87 грн. та за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 2698,54 грн., всього разом 4233,41 грн.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанціями від 22.01.2020 №329 на суму 840,80 грн. та від 19.06.2021 №58 на суму 67,28 грн., оригінали яких наявні в матеріалах справи.
Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у справі у сумі 908,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням встановлених строків їх виплати відповідно до рішень Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №810/3977/18 за період з 01.01.2018 по 17.08.2020 та від 30.09.2019 у справі № 320/3190/19 за період з 05.03.2019 по10.06.2021.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська область, місто Фастів, вул. Саєнка Андрія, будинок 10) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 09.12.2018 у розмірі 1534,87 грн. (одна тисяча п'ятсот тридцять чотири грн. 87 коп.) та за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 2698,54 грн. (дві тисячі шістсот дев'яносто вісім грн. 54 коп., всього на суму 4233,41 грн. (чотири тисячі двісті тридцять три грн. 41 коп.).
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська область, місто Фастів, вул. Саєнка Андрія, будинок 10) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім грн. 00 коп.).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення суду складено 17.09.2021.
Суддя Кушнова А.О.