ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"20" вересня 2021 р. справа № 300/3175/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці в Івано-Франківській області до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-
Управління Держпраці в Івано-Франківській області звернулося в суд із позовною заявою до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Позовні вимоги Управління Держпраці в Івано-Франківській області мотивовані тим, що при проведені перевірки Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, виявлено порушення, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю працівників Підприємства. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоров'ю людей, до відповідача слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони проведення робіт підвищеної небезпеки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної планової перевірки відповідача, посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області встановлено порушення ним вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт від 24.07.2020 № 176/0225 та видано припис від 24.07.2020 № 148/0225, яким зобов'язано Приватне виробничо-орендне підприємство "Відродження" усунути виявлені порушення у строк до 24.10.2020. У зв'язку з виявленими порушеннями, керівника Підприємства Кнігніцького С.І. попереджено про необхідність негайного зупинення робіт - проведення гірничих робіт. Під час перевірки, директором Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" видано наказ від 01.06.2020 № 12 "Про заборону виконання робіт", яким визначено не проводити вищевказані роботи до отримання дозвільних документів та завершення переоцінки запасів корисних копалин. Крім цього, керівника Підприємства притягнуто до адміністративної відповідальності про що винесено постанову від 27.07.2020 серії ІФ №103 про накладення штрафу в розмір 510 грн., який ним сплачений 06.08.2020. На підставі ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", з метою перевірки виконання вимог припису від 24.07.2020 № 148/0225 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження". За результатами повторної перевірки встановлено невиконання відповідачем в повному обсязі вимог припису від 24.07.2020 № 148/0225, а саме із 7 порушень з охорони праці, виявлених під час планової перевірки, на початок позапланової перевірки усунено тільки 3 порушення. Позивачем на підставі наведеного повторно винесено припис про усунення виявлених порушень від 09.06.2021 № ІФ1584/0225/АВ/П1. Крім цього, постановою від 22.06.2021 № ІФ151 накладено на ОСОБА_1 штраф в розмірі 510 грн. Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Таким чином, до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони проведення робіт підвищеної небезпеки.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що основним видом діяльності Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. В свою чергу, настання реальної загрози життю та здоров'ю людей слід пов'язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища. Наказом Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" від 01.06.2020 № 12 вирішено не здійснювати відкритого видобутку та проведення переоцінки запасів корисних копалин до отримання відповідних дозвільних документів. Тому, відсутність дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки за умови, що такі роботи не проводяться, свідчить про відсутність загрози життю та здоров'ю працівників. Відтак, позивач мав вказати фактичні обставини, які дають підстави для висновку про наявність небезпеки для працівників Підприємства, однак акт перевірки та позов таких підстав не містить. Як наслідок, підстави для застосувати заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" відсутні.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 клопотання директора Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" про розгляд справи в порядку загального позовного провадження залишено без задоволення.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007.
Згідно ст. 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
У відповідності до ч. 1, 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно зі ст. 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Державна служба України з питань праці (Держпраці) згідно Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення № 96).
Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок.
Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу (ч. 4 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").
Відповідно до ч.5 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів мікро-, малого підприємництва - п'яти робочих днів. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.
Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
Наказом Держпраці від 29.11.2019 № 106 затверджено План заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2020 рік (а.с. 13, 14).
В свою чергу, наказом від 29.11.2019 № 1497-Д затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Управління Держпраці в Івано-Франківській області на 2020 рік (а.с. 15, 16 - 17).
Відповідно до вказаного плану на 2020 рік, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області направлено Приватному виробничо-орендному підприємству "Відродження" повідомлення про проведення у період з 20.07.2020 по 24.07.2020 планового заходу державного нагляду (контролю) щодо: додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового значення; додержання законодавства у сфері державного гірничого нагляду (а.с. 18).
Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб'єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов'язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
При цьому, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Судом встановлено, що в період з 22.07.2020 по 24.07.2020, на підставі наказу від 15.07.2020 № 769-Д, направлення від 15.07.2020 № 09-08/15-10/4610, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Приватним виробничо-орендним підприємством "Відродження" вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини (а.с. 19, 20).
За результатами вказаної перевірки Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області виявлено ряд порушень, які зафіксовані в акті від 24.07.2020 № 176/0225.
Акт від 24.07.2020 № 176/0225 підписаний директором Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" із зауваженнями, а саме вказано, що Підприємство розробку Підвисоківського родовища не проводить в зв'язку із проведенням переоцінки запасів корисних копалин (а.с. 21 - 25).
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у рядку № 3,5,6,7 таблиці акту, інспектором Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області попереджено Приватне виробничо-орендне підприємство "Відродження" про необхідність негайного призупинення відкритих гірничих робіт (а.с. 24).
Також позивачем видано припис від 24.07.2020 № 148/0225, яким зобов'язано відповідача усунути виявлені порушення до 24.10.2020 (а.с. 26 - 27).
Даний припис отримано директором Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" 24.07.2020, що засвідчується його підписом на вказаному документі (а.с. 26 - 27).
Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").
Наказом Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" від 01.06.2020 № 12 зупинено виконання робіт по здійсненю відкритого видобутку та проведення переоцінки корисних копалин (а.с. 31).
Згідно ст. 9-1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, належать складання протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.
Держпраці відповідно до покладених на неї завдань складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення (п.п. 51 п. 4 Положення № 96).
У зв'язку із вищенаведеними обставинами Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області складено протокол про адміністративне правопорушення від 24.07.2020 серії ІФ № 109 про притягнення до адміністративної відповідальності директора Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" ОСОБА_1 (а.с. 28).
За наслідками розгляду вказаного протоколу, головним державним інспектором прийнято постанову від 27.07.2020 серії ІФ № 103 про накладення адміністративного стягнення на директора Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. за непроходження чергового навчання і перевірки знань з питань охорони праці (а.с. 29).
Штраф накладеней Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області сплачено ОСОБА_1 , що підтверджується квитанцією № ПН1618635 від 06.08.2020 (а.с. 30).
Приватним виробничо-орендним підприємством "Відродження" листом від 16.11.2020 № 16 повідомлено Управління Держпраці в Івано-Франківській області про виконання пунктів 1 - 3 припису від 24.07.2020 № 148/0225. Вказано, що пункти 4 - 7 не виконані, оскільки Підприємство не працює, про початок роботи та отримання відповідних дозвільних документів буде повідомлено додатково (а.с. 32).
Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).
На підставі ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області прийнято наказ від 07.06.2021 № 596-Д про проведення позапланової перевірки Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" щодо виконання вимог припису від 24.07.2020 № 148/0225 (а.с. 33).
Як наслідок, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області, на підставі направлення від 07.06.2021 № 15-10/3794, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження", щодо перевірки стану виконання припису від 24.07.2020 № 148/0225 (а.с. 34).
За наслідками перевірки складено акт від 09.06.2021 № ІФ-1584/0225/АВ, згідно якого вбачається, що Приватним виробничо-орендним підприємством "Відродження" не виконано вимоги припису від 24.07.2020 № 148/0225 щодо усунення порушень вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а саме:
п. 3 - не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки - відкриті гірничі роботи;
п. 5 - не розроблений та не погоджений план розвитку гірничих робіт Підвисоківскього родовища на 2020 рік;
п. 6 - на час перевірки відсутній "Робочий проект розробки Підвисоківскього родовища глин в с. Підвисоке Снятинського району";
п. 7 - не погоджений робочий проект розробки родовища у встановленому порядку (а.с. 35 - 40).
Даний акт підписаний директором Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" без зауважень.
На підставі наведеного, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано припис від 09.06.2021 № ІФ-1584/0225/АВ/П1 (а.с. 41 - 43).
Акт від 09.06.2021 № ІФ-1584/0225/АВ та припис від 09.06.2021 № ІФ-1584/0225/АВ/П1 Управління Держпраці в Івано-Франківській області отримані директором Приватним виробничо-орендним підприємством "Відродження" 09.06.2021, що підтверджується його підписом на вказаний документах.
Крім цього, на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 09.06.2021 № ІФ 147, постановою від 22.06.2021 № ІФ 151 на директора Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" накладено адміністративне стягення у вигляду штрафу в розмірі 510 грн. (а.с. 44 - 45, 46 - 47)
Вищевказані порушення стали підставою для звернення Управління Держпраці в Івано-Франківській області до суду для застосування до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно ст.13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства, та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.
Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.
Під час перевірки стану виконання припису від 24.07.2020 № 148/0225 Управління Держпраці в Івано-Франківській області встановлено порушення Приватним виробничо-орендним підприємством "Відродження" пункту 1.8 розділу IV Правил № 61 (відсутній дозвіл на виконання відкритих гірничих робіт), пункту 1.2 розділу IV Правил № 61 (не розроблений та не погоджений план розвитку гірничих робіт Підвисоківскього родовища на 2020 рік, відсутній "Робочий проект розробки Підвисоківскього родовища глин в с. Підвисоке Снятинського району"), статті 24 Гірничого закону України, статті 51 Кодексу України про надра (не погоджений робочий проект розробки родовища у встановленому порядку).
Правові та організаційні засади проведення гірничих робіт, забезпечення протиаварійного захисту гірничих підприємств, установ та організацій визначає Гірничий закон України.
Дія цього Закону поширюється на правовідносини у сфері діяльності гірничих підприємств, установ, організацій, гірничих об'єктів (далі - гірничі підприємства), що займаються розвідкою, розробкою, видобутком та переробкою корисних копалин і веденням гірничих робіт, будівництвом, ліквідацією або консервацією гірничих підприємств, науково-дослідною роботою, ліквідацією аварій у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, незалежно від їх форми власності та підпорядкування, а також підприємства, установи, організації, громадян України, іноземних юридичних та фізичних осіб, осіб без громадянства (стаття 2 Гірничого закону України).
Згідно статті 1 вказаного Закону гірничі роботи - комплекс робіт з проведення, кріплення та підтримки гірничих виробок і виймання гірничих порід в умовах порушення природної рівноваги, можливості прояву небезпечних і шкідливих виробничих факторів.
Відповідно до статті 10 Гірничого закону України встановлено, що державний нагляд у сфері гірничих відносин за додержанням гірничого законодавства під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах охорони праці, державного гірничого нагляду, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до законів України.
Статтею 24 Гірничого закону України встановлено, що гірниче підприємство при проведенні гірничих робіт повинно мати: спеціальний дозвіл на користування надрами; акт про надання гірничого відводу (крім користувачів нафтогазоносними та бурштиноносними надрами); технічний проект, затверджений і погоджений у встановленому порядку; геолого-маркшейдерську, технічну та обліково-контрольну документацію (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми).
Вся технічна документація повинна вестися відповідно до вимог правил безпеки, правил технічної експлуатації, єдиних правил безпеки при підривних роботах та інших нормативно-правових актів.
В свою чергу, частинами 2,3 статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.
В частинах 1, 2 статті 51 Кодексу України про надра вказано, що розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр.
Правила технічної експлуатації, проекти і плани розробки родовищ корисних копалин та переробки мінеральної сировини погоджуються користувачами надр з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, в частині додержання вимог законодавства про надра.
Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 18.03.2010 № 61 затверджено Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.
Ці Правила поширюються на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності, діяльність яких пов'язана з розробкою рудних та нерудних корисних копалин відкритим способом.
Вимоги цих Правил є обов'язковими для всіх суб'єктів господарювання, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію кар'єрів (розрізів), будівель, споруд, машин, устаткування, засобів захисту та контролю, приладів і матеріалів, а також для всіх працівників, у яких виконання обов'язків пов'язане з перебуванням на об'єктах відкритих гірничих робіт (пункти 1, 2 розділу І Правил № 61).
Згідно пункту 1.1 розділу IV Правил № 61 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі безпечні умови праці відповідно до вимог Закону України "Про охорону праці".
Відповідно до пункту 1.2 розділу IV Правил № 61 гірниче підприємство при проведенні гірничих робіт відповідно до Гірничого Закону України повинно мати: спеціальний дозвіл на користування надрами; акт про надання гірничого відводу; технічний проект розробки родовища корисних копалин, затверджений і погоджений в установленому порядку; геолого-маркшейдерську, технічну та обліково-контрольну документацію (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми).
У разі зміни гірничо-геологічних умов технічний проект розробки родовища корисних копалин необхідно переглядати, але кожного разу він повинен охоплювати весь період до кінця розробки родовища до проектної глибини та проектного контуру родовища.
Відхилення від проекту необхідно узгоджувати з проектною організацією.
Пунктом 1.8 розділу IV Правил № 61 встановлено, що роботодавець повинен мати дозвіл центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері охорони праці, та його територіальних органів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107.
Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107.
Пунктом 7 вказаного Порядку встановлено, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.
Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2 (пункт 6 Порядку № 1107).
До видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, згідно Додатку 2 до Порядку № 1107 (група А) віднесено підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що наказом від 01.06.2020 № 12 зупинено проведення гірничих робіт, тому відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, за умови що такі роботи не виконуються, свідчить, що загрози життю та здоров'ю працівників Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" немає.
Суд не погоджується з такими доводами відповідача, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України "Про охорону праці" роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.
Тобто, чинним законодавством передбачено обов'язок підприємства при проведенні гірничих робіт мати відповідний дозвіл, технічний проект, проекти і плани розробки родовищ корисних копалин для безпечних умов праці.
Сам по собі Наказ відповідача про заборону виконання робіт є тимчасовим заходом реагування на виявлені порушення з боку органу державного нагляду (контролю) і не засвідчує усунення виявлених порушень. Відповідач не надав доказів оформлення з червня 2020 року до вересня 2021 року дозвільних документів для здійснення розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Згідно частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Як вже зазначено судом, частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки здійснюватися виключно на підставі рішення адміністративного суду за позовом органів Держпраці саме у разі, коли виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров'ю робітників. Тобто між виявленими порушеннями і загрозою життю та здоров'ю працюючих повинен існувати прямий причинний зв'язок. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог і ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Суд зазначає, що захід реагування у вигляді зупинення проведення робіт підвищеної небезпеки є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.
З огляду на це, підлягає оцінці питання, чи є захід реагування співмірним до мети його застосування і що таке втручання у права відповідача буде пропорційним і, таким чином, буде досягнуто справедливий баланс між інтересами відповідача та публічними інтересами. При цьому, метою застосування цього заходу є відвернення ймовірного настання для прав та інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров'ю людей, а їх настання є вірогідною подією.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Таким чином, оскільки на час розгляду справи доказів, які б свідчили про повне усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю його працівників не надано, а ті порушення, які залишилися, продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей, суд вважає, що наявність наведених порушень вимог призводить до невиправданого ризику виникнення нещасних випадків на виробництві, та відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров'ю працівників Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження".
За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження".
Таким чином, позов Управління Держпраці в Івано-Франківській області до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягає до задоволення.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного виробничо-орендного підприємства "Відродження" (код ЄДРПОУ 30627043, вул.Шевченка, с.Підвисоке, Снятинський район, Івано-Франківська область) у вигляді:
- заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме: відкриті гірничі роботи до отримання дозволу на проведення робіт підвищеної небезпеки;
- заборони проведення робіт з промислової розробки Підвисоківського родовища глин в с. Підвисоке Снятинського району до моменту отримання розроблення та погодженння у встановленому порядку технічного проекту та плану розробки родовищ корисних копалин.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.
Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Могила А.Б.