Україна
Донецький окружний адміністративний суд
20 вересня 2021 р. Справа№200/6614/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ідентифікаційний код 08592158, 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Італійська, 32), Міністерства внутрішніх справ України (ідентифікаційний код 00032684, 01024, м.Київ, вул.Богомольца, 10) про визнання дій Головного управління МВС України в Донецькій області протиправними щодо складення та направлення до Управління ПФУ України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення за формою Додатку 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року; зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року довідку про розмір грошового забезпечення за формою Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, в редакції від 01.01.2016 року, із зазначенням видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії: посадовий оклад, оклад за військовим(спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% , премія 25,12%. В обґрунтування зазначено, що згідно пунктом 3 Порядку №45 (в редакції станом на 01.01.2016) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Всупереч цих вимог відповідачем надана довідка за формою Додатка 3 до Порядку № 45, яка не містить таку складову як «надбавка за виконання особливо важливих завдань», а відсоток премії менший ніж розмір, який враховувався при призначенні пенсії.
01 червня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
23 червня 2021 року ухвалою суду прийнято рішення про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 17 серпня 2021 року.
30 червня 2021 року представник Головного управління МВС України в Донецькій області надав відзив, в якому зазначив про необґрунтованість позовних вимог позивача в частині надання інформації з питання видачі довідки про грошове забезпечення за формою додатка 3, а не за формою додатка 2 порядку про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону. Зазначає, що на час виготовлення довідки про грошове забезпечення були внесені зміни до Порядку № 45 і тому довідка виготовлена саме за додатком 3 до Порядку. Стосовно надбавки за виконання особливо важливих завдань зазначає, що дана надбавка не включена до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій, оскільки вирізняється за правовою природою від надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції. Щодо премії, зазначено, що її розмір визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії та враховується в середніх розмірах.
19 липня 2021 року представником Міністерства внутрішніх справ України надано відзив, в якому зазначено що позовні вимоги щодо включення для розрахунку розміру грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії є необґрунтованими, оскільки не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року (тобто за попередній місяць до виникнення права на перерахунок пенсії ); щодо включення до розрахунку розміру грошового забезпечення премії зазначає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії не враховуються. Разом з цим, повідомлено, що відповідно до Порядку видача довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій не відноситься до компетенції МВС України, і тому вважає, що Міністерство внутрішніх справ України не є належним відповідачем у справі. Особливу увагу звертає на те, що довідки видаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби та не передбачено направлення копій довідок безпосередньо позивачу. Просив відмовити у повному обсязі в задоволенні позовних вимог.
17 серпня 2021 року ухвалою суду залучено співвідповідачем у справі Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», відкладено підготовче засідання.
02 вересня 2021 року представником Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» надано відзив, в якому зазначено, що позивач дійсно перебуває на обліку в установі та отримує пенсію. Але висловив заперечення щодо позовних вимог в частині передавання довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України зазначивши наступне. Відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, визначено повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (сектор із соціально - гуманітарних питань), а не Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», оскільки до її функцій входить тільки підготовка матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію. А повноваження щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії залишено за Департаментом. Разом з цим представник Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», звертає увагу суду щодо інформації про розміри надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, визначеними в додатках до постанови № 988, що були включені до довідок про грошове забезпечення в середніх розмірах, ураховуючи судову практику, яка склалася на даний час. Просив приєднати відзив до матеріалів справи та відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , пенсіонером органів внутрішніх справ з 29 квітня 2010 року, що підтверджується повідомленням про призначення пенсії від 18.08.2020 року у пенсійній справі № 0503005860 відповідно до Закону України № 2262- XII від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугою років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
05 березня 2021 року позивач звернувся до Головного управління МВС та просив повідомити про форму довідки, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.01.2016.
Листом від 31 березня 2021 року № Ж-110/2 Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» надана відповідь, в якій повідомлено, що довідка сформована за формою 3 до Порядку № 45 з урахуванням змін внесених до цього порядку постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.
В довідці від 13.03.2018 №2009лк визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами чинними на січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського «оперуповноважений». Складовими грошового забезпечення є посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням) (майор міліції), надбавка за стаж роботи 35%, премія (2,05%).
07 квітня 2021 року позивач звернувся до МВС України з вимогою про складання належної довідки за формою 2 та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у складанні та надісланні до територіального управління Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення за формою 2 Порядку № 45 у редакцій чинній на дату набуття права на перерахунок пенсії, тобто 01.01.2016 з визначенням таких складових грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 25,12% замість 2,05% позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Позивач отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, із цього виходить, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення (станом на 01.01.2016).
Щодо включення до розрахунку грошового забезпечення премії у розмірі 25,12% замість вказаного 2,05% суд зазначає наступне.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.
При цьому, суд зазначає, що як вбачається з листа Національної поліції України № 3261/05/22-2018 від 12.03.2018 року, премія встановлена відповідно до середніх розмірів премій, що фактично виплачені за грудень 2015 року, за вказаною посадою (посадами) в Національній поліції.
Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,05% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі 25,12% відсутні.
Суд зауважує, що питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення вже було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.
Так, постановою Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог фізичної особи відмовлено повністю.
При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:
1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;
3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;
4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Враховуючи те, що спірним питанням є визначення у довідці про грошове забезпечення за формою 2 Порядку № 45 у редакцій чинній на дату набуття права на перерахунок пенсії (01.01.2016) таких складових як надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 25,12% замість 2,05%, при цьому, під час розгляду справи твердження позивача про протиправність дій щодо не включення таких складових до довідки не знайшло свого підтвердження, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.
Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу Перехідні положення КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош