П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/1591/21
Категорія:102080000 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 09.04.2021 р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Лук'янчук О.В.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Сузанській І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Овідіопольського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Овідіопольського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Овідіопольський РВДРАЦС) про:
- визнання протиправними дії відповідача щодо відмови йому - ОСОБА_1 , у внесенні змін до актового запису про шлюб №503 від 16 березня 2018 року;
- скасування висновку від 19 січня 2021 року, винесеного відповідачем про відмову йому - ОСОБА_1 , у внесенні зміни до актового запису про шлюб №503 від 16 березня 2018 року, вказавши місце народження позивача " ОСОБА_2 ";
- зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №503 від 16 березня 2018 року, вказавши місце народження відповідача " ОСОБА_2 ".
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відмова відповідача щодо внесення змін до актового запису про шлюб №503 є неправомірною, оскільки місцем його народження є - ОСОБА_2 , а помилка у свідоцтві про шлюб виникла не з його вини, а через помилково вказане перекладачем місце народження ( ОСОБА_3 ), що є місцем його - ОСОБА_1 проживання, а не народження. Позивач наголошував на тому, що така помилка у свідоцтві про шлюб позбавляє його права на отримання громадянства. Позивач просить задовольнити його позовні вимоги.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що актовий запис про шлюб №503 від 16 березня 2018 року складено у повній відповідності до паспорту № НОМЕР_1 . На доводи позивача щодо помилково перекладеного тексту паспорту перекладачем зазначає, що у паспорті № НОМЕР_1 місцем народження є CONAKRY, а згідно з його нотаріально посвідченим перекладом - Конакрі. Наголошено на тому, що внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться за наявності достатніх підстав, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості), натомість в актовому записі про шлюб №503 від 16 березня 2018 року такі помилки відсутні, так як всі відомості відповідають наданим документам.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Овідіопольського РВДРАЦС (вул. Суворова, 2-А, смт. Овідіополь, Одеська область, 67801, код ЄДРПОУ 23212242) про визнання протиправними дій, скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано висновок Овідіопольського РВДРАЦС від 19 січня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб №503 від 16 березня 2018 року щодо зазначення "місця народження" - " ОСОБА_2 ".
Зобов'язано Овідіопольський РВДРАЦС у передбаченому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про шлюб №503 від 16 березня 2018 року, вказавши місце народження ОСОБА_1 - " ОСОБА_2 ".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Овідіопольського РВДРАЦС за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 000,00 грн.
В апеляційній скарзі Овідіопольського РВДРАЦС ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги Овідіопольський РВДРАЦС зазначає, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану, який склав запис про шлюб, тобто в даному випадку - Приморським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Згідно посвідки на постійне проживання заявника № НОМЕР_3 , виданої 30 квітня 2020 року органом 5103, прізвище власника посвідки зазначено " ОСОБА_4 ", власне ім'я - " ОСОБА_5 ", дата народження - " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце народження - " ОСОБА_6 ". Також, у Витягу з акту про народження заявника, складеного 12 серпня 1985 року № коду 1/9/8/5 Відділення порядковий номер 176/ Праця Справедливості солідарність, Гвінейська Республіка, та його нотаріально засвідченого перекладу на українську мову, ім'я дитини - " ОСОБА_7 " дата народження - " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце народження - " ОСОБА_8 ".
Разом з тим, у казаному витязі про народження не зазначено офіційну назву держави та інші дані згідно з адміністративно-територіальним устроєм щодо місця народження ОСОБА_7 .
У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга є необґрунтованою та надуманою, як не відповідає обставинам, матеріалам справи, та не підлягає задоволенню.
Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов'язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.
Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Овідіопольського РВДРАЦС, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
ОСОБА_1 є громадянином Республіки Гвінея, що підтверджується посвідкою на постійне проживання № НОМЕР_3 , видана 30 квітня 2020 року органом 5103 та паспортом Республіки Гвінея для виїзду за кордон № НОМЕР_4 , що виданий 04 квітня 2018 року, орган, що видав документ: Центральне управління прикордонної Поліції.
Свідоцтвом про шлюб позивача серії НОМЕР_5 , видане 16 березня 2018 року Приморським районним у місті відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на ОСОБА_1 та ОСОБА_9 підтверджується, що ними зареєстровано шлюб 16 березня 2018 року - складено актовий запис №503. Із свідоцтва про шлюб серія серії НОМЕР_5 слідує, що місце народження позивача - ОСОБА_3 .
17 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Овідіопольського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №503, складеного 16 березня 2018 року Приморським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), а саме змінити відомості графи "Місце народження" розділу "Відомості про нареченого" з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".
Позивачем до Овідіопольського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) разом з заявою від 17 грудня 2020 року подано наступні документи:
- витяг з паспорта заявника громадянина Республіки Гвінея № НОМЕР_6 , виданого 04 квітня 2018 року Центральним управлінням прикордонної Поліції, та його нотаріально засвідчений переклад на українську мову на ОСОБА_1 ;
- копія посвідки на постійне проживання заявника № НОМЕР_3 , виданої 30 квітня 2020 року органом 5103 на ОСОБА_1 ;
- копія довідки про реєстрацію місця проживання заявника №128 від 12 травня 2020 року, виданої виконавчим комітетом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на ОСОБА_1 ;
- копії свідоцтв про шлюб заявника серії НОМЕР_5 , видану 16 березня 2018 року Приморським районним у місті відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на ОСОБА_1 та ОСОБА_9 ;
- копія витягу з акту про народження заявника, складеного 12 серпня 1985 року № коду 1/9/8/5 Відділення порядковий номер 176/ Праця Справедливість солідарність, Гвінейська республіка, та його нотаріально засвідчений переклад на українську мову на ОСОБА_7 ;
- копія актового запису про шлюб заявника №503, складеного 16 березня 2018 року Приморським районним у місті відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на ОСОБА_1 та ОСОБА_9 ;
- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №00028962376 від 18 грудня 2020 року щодо актового запису про шлюб заявника на ОСОБА_1 та ОСОБА_9 ;
- копія витягу з паспорта заявника громадянина Республіки Гвінея № НОМЕР_7 , виданого 02 лютого 2015 року Центральним управлінням прикордонної Поліції, та його нотаріально засвідченого перекладу на українську мову на ОСОБА_1 .
Згідно висновку Овідіопольського РВДРАЦС від 19 січня 2021 року, відповідач, розглянувши заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2020 року, відмовив у внесенні змін до актового запису про шлюб №503, а саме у зміненні відомості графи "Місце народження" розділу "Відомості про нареченого" з "Конакрі" на "Кубія" у зв'язку з відсутністю достатніх підстав. Аналіз представлених відповідачу документів свідчив, що при складанні актового запису про шлюб заявником було пред'явлено паспорт громадянина Республіки Гвінєя № НОМЕР_7 , виданий 02 лютого 2015 року Центральним управлінням прикордонної Поліції (дійсний до 01 лютого 2020 року), та його нотаріально посвідчений переклад на українську мову, прізвище власника паспорта зазначено " ОСОБА_4 ", власне ім'я - " ОСОБА_5 ", дата народження - " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце народження - " ОСОБА_3 ".
Позивач, не погодившись із відмовою Овідіопольського РВДРАЦС щодо внесення змін в актовий запис про шлюб, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням причини складеного висновку та наявності достатніх документів для підтвердження місця народження (" ОСОБА_2 "), відмова позивачу у внесенні змін є протиправною, а висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану підлягає скасуванню. Позивач має право ідентифікувати своє місце народження, в тому числі в актовому записі про шлюб №503 від 16 березня 2018 року.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 9, 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", п.п.2.1, 2.6, 2.12, 2.13, 2.15, Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Відповідно ч.5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 (далі Правила).
Згідно з п.2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених ст. 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.
Згідно довідки про реєстрацію місця проживання заявника №128 від 12 травня 2020 року, виданої виконавчим комітетом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .
Отже, звернення позивача до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а саме до Овідіопольський РВДРАЦС, здійснено у відповідності до вимог п.2.1 Правил, що в свою чергу, спростовує довід апелянта про, що зміни до свідоцтва про шлюб повинен вносити Приморський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Згідно з ч.1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Відповідно до п.2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно з пп.2.13.3 п.2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.
Пунктом 2.15.9 Правил встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Відповідно п.2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Колегія суддів зазначає, що згідно витягу з паспорта заявника громадянина Республіки Гвінея № НОМЕР_6 , виданого 04 квітня 2018 року Центральним управлінням прикордонної Поліції, та його нотаріально засвідченого перекладу на українську мову, місце народження ОСОБА_1 - " ОСОБА_2 " та копії витягу з акту про народження заявника, складеного 12 серпня 1985 року № коду 1/9/8/5 Відділення порядковий номер 176/ Праця Справедливість солідарність, Гвінейська республіка, та його нотаріально засвідченого перекладу на українську мову, місце народження позивача " ОСОБА_10 будинок ОСОБА_2 ".
Отже, відповідачу були надані належні докази, які підтверджується місце народження позивача, однак, вони протиправно не були враховані Овідіопольським РВДРАЦС.
За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, і відповідно, необхідність їх задоволення.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Овідіопольського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 17 вересня 2021 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.