справа№380/13320/21
15 вересня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:
визнати протиправними дії про виплату неповного розміру 100% перерахованої пенсії за 2018-2019 роки;
зобов'язати виплатити недоплачену частину пенсій за 2018, 2019 роки, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, перерахованої з 01.01.2018 року з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення та виплачених сум.
Позивач посилається на те, що відмова відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за 2018, 2019 роки, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року не відповідає вимогам чинного законодавства. Так, у зв'язку із скасуванням п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Таким чином, позивач вважає, що з 05.03.2019 року пенсія йому підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії за попередні періоди. При цьому, посилається на позицію Верховного Суду викладену у зразкових справах.
Відповідач у відзиві на позов зазначає, що ним правомірно перераховано пенсію позивачу, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року встановлений максимальний розмір пенсії 70% сум грошового забезпечення. Окрім того, вказує, що виплата 75% підвищення пенсії позивача є правомірною, так як постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року за №804 встановлено здійснювати виплату пенсій у 2019 році, призначених з 01.01.2018 року у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 рік. Таким чином, відповідачем не було вчинено дій, спрямованих на зменшення розміру пенсії позивача.
Ухвалою суду від 16.08.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з 27.02.1996 року призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі №380/5248/20 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково та, в тому числі:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку, а саме з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб”, у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у період з 05.03.2019 року до 04.09.2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 05.03.2019 року до 04.09.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Позивач 14.01.2021 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якій просив:
доплатити різницю між нарахованим розміром підвищення пенсії та виплаченим за 2018, 2019 роки;
повідомити про результат виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі за №380/5248/20, яке було залишено без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом;
надіслати йому завірені копії довідки про розмір нарахованої пенсії станом на 05.03.2019 року та на даний час згідно виконаного рішення суду.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 10.02.2021 року №1373-259/К-53/8-1300/21 повідомило позивача що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі за №380/5248/20 виконано. Зазанчили що про виконання рішення суду та порядок виплати нарахованих коштів позивача повідомлено листом від 26.01.2021 року №1300-5308-8/7307, з долученням копій розрахунків.
11.02.2021 року позивач звернувся із заявою до відповідача в якій вказує що по його підрахункам, загальна сума недоплати дорівнює 29137 грн. 50 коп. без врахування виплат за період з 05.03.2019 року до 04.09.2019 року та просить надати відповідь тільки по суті даної заяви.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 09.03.2021 №2431/1496/К-52/8-1300/21 відмовило ОСОБА_1 у наданні інформації по його заяві та повторно повідомило що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі за №380/5248/20 виконано.
Не погодившись із такими діями позивач звернувся з позовом до суду.
Змістом спірних правовідносин є дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що полягають у відмові виплатити недоплачену частину пенсій за 2018, 2019 роки, виходячи із суми підвищення пенсії, перерахованої з 01.01.2018 року.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частин четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Вище наведеними нормами, врегульовується порядок перерахунку та подальша виплата перерахованої пенсії у 2018 та 2019 році.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі за №380/5248/20 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 року до 04.09.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року виконано та підтверджується листами від 10.02.2021 року №1373-259/К-53/8-1300/21 і від 09.03.2021 №2431/1496/К-52/8-1300/21.
Зі змісту заяви від 11.02.2021 року вбачається, що позивач просить виплатити йому недоплачену частину пенсії за 2018 рік - 50% та за 2019 рік - 25%, за виключенням періоду з 05.03.2019 року до 04.09.2019 року, який досліджувався у рішенні суду від 28.09.2020 року (справа за №380/5248/20).
При цьому, слід зазначити, що порядок виплати недоплаченої частини пенсії за 2018 рік - 50% та за 2019 рік - 25% згаданими постановами Уряду України не врегульований, а тому суд керується нормами правового акту, який має вищу юридичну силу - Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
Відповідно до абзацу 3 статті 52 цього Закону, виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
В абзаці другому статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ зазначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Отже, недоплата пенсії позивачу у 2020 та подальших роках за період з 01.01.2018 року до 31.12.2018 року щомісячно 50% перерахованої пенсії та з 01.01.2019 року до 01.12.2019 року щомісячно 25% перерахованої пенсії не відповідає вимогам закону.
Тому суд дійшов висновку, що у цій справі протиправною (безпосередньо порушує права позивача) є бездіяльність відповідача саме щодо невиплати йому 100% підвищення до перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року до 31.12.2019 року за виключенням періоду з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року, який вже розглядався судом у справі за №380/5248/20.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими в частині визнати протиправними дії відповідача щодо виплати неповного розміру 100% перерахованої пенсії за 2018-2019 роки, оскільки не відповідають критерію правомірності передбаченого п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Як наслідок, підлягають задоволенню і похідні вимоги про зобов'язання відповідача виплатити недоплачену частину підвищеної пенсії, перерахованої з 01.01.2018 року, за 2018-2019 роки, за виключенням періоду з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року.
Щодо вимог які стосуються здійснення виплати пенсії за періоду з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року, то суд зазначає таке.
Питання щодо даних вимог вже роглянуто Львівським окружним адміністративним судом у справі за №380/5248/20, та прийнято рішення 28.09.2020 року яке набрало законної сили 18.12.2020 року, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу з приводу їх виплати.
Як наслідок слід констатувати, що порушень з боку відповідача не було допущено, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Щодо судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не належить стягувати із сторін.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виплати повного розміру перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 роки, за виключенням періоду з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) провести випплатиту ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену частину підвищеної пенсії, перерахованої з 01.01.2018 року, за 2018-2019 роки, за виключенням періоду з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.Я.Мартинюк