Іменем України
15 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3992/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» до Головного управління ДПС у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії,
28 липня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» (далі - позивач; ТОВ «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали») до Головного управління ДПС у Луганській області (далі - відповідач; ГУ ДПС у Луганській області), за яким позивач просить зобов'язати ГУ ДПС у Луганській області прийняти та опрацювати уточнюючу податкову декларацію ТОВ «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» від 25.05.2021 з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік та врахувати дані в частині зменшення податкового зобов'язання з плати за землю за період з червень по грудень 2014 року у розмірі 36217,44 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що до початку проведення антитерористичної операції, позивач здійснював свою діяльність в м. Алчевськ. Фактично з червня 2014 року господарську діяльність позивач був вимушений припинити у зв'язку з окупацією міста Алчевськ і неможливістю її здійснення. 18.05.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» зареєстроване за адресою 84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Академічна, буд.27, оф.2.
У зв'язку зі здійсненням позивачем господарської діяльності, в його користуванні перебувала земельна ділянка у м. Алчевську за адресою: Луганська обл., м. Алчевськ, вул. Вокзальна, 37, кадастровий номер 4411200000:22:003:0002, за договором від 25.12.2008, площа 1,0967 га.
17.02.2014 позивачем до контролюючого органу ДПІ у м. Алчевську було подано розрахунок з плати за землю. Розмір орендної плати становив 62 087 грн 04 коп. за рік, 5173,92 грн щомісяця.
Після початку в Україні антитерористичної операції, позивач припинив підприємницьку діяльність в м. Алчевську. З 18.05.2021 зареєстрований за адресою: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, 12, офіс 2. У зв'язку з тим, що, господарська діяльність позивачем не здійснювалась до вказаного часу, земельною ділянкою він не користувався з незалежних від нього причин і орендну плату за землю не сплачував за період з червня по грудень 2014 року. З 2015 року звітність не подавав, у зв'язку з неможливістю здійснення господарської діяльності і припиненням користування земельною ділянкою.
Коли позивачу випадково стало відомо про наявність в нього заборгованості зі сплати за землю у розмірі 36217,44 грн, листами від 08 і 13 квітня 2021 року звернувся до органів Головного управління ДПС у Луганський області із заявою про списання безнадійної заборгованості зі сплати за землю відповідно до ст. 102 ПК України. Крім того посилався на порядок оподаткування об'єктів оподаткування, що розташовані на тимчасово окупованій території.
У листі-відповіді від 20.04.2021 ГУ ДПС у Луганській області було відмовлено у списанні безнадійної заборгованості, і зазначено, що позивач знаходиться на окупованій території і тому строки давності не застосовуються і податковий борг не підлягає списанню як безнадійний.
Після реєстрації позивача за адресою: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, 12, офіс 2, 25.05.2021 ним подано до органів Головного управління ДПС у Луганській податкову декларацію (уточнену) з плати за землю, в якій було зменшено нарахування плати за землю за період червень-грудень 2014 року у розмірі 36217,44 грн.
Листом від 03.06.2021 відповідач відмовив у прийнятті уточнюючої декларації з посиланням на те, що сплинув строк подання звітності, встановлений п. 102.1 ст. 102 Податкового Кодексу України.
Позивач вважає що відповідачем протиправно не прийнято декларацію від 25.05.2021 і не здійснені відповідні дії по відображенню її показників у інтегрованої картці платника орендної плати за землю позивача, що стадо підставою для звернення до суду.
З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Головне управління ДПС у Луганській області адміністративний позов не визнало, про що 18 серпня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним №27632/2021 подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк.спр.46-48).
Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що в користуванні TOB «Алчевськбудматеріали» перебувала земельна ділянка площею 1,0967 га кадастровий номер 4411200000:22:003:0002 за адресою: Луганська область, м. Алчевськ, вул. Вокзальна, 37, згідно договору оренди від 25.12.2008.
ТОВ «Алчевськбудматеріали» було надано до контролюючого органу за місцем обліку податкову декларацію з плати за землю від 17.02.2014 №1400002108, відповідно до якої нараховано орендну плату на 2014 рік у сумі 62 087,04 грн. (5173,92 грн. щомісяця), сплачено у 2014 році 31043,52 грн., на теперішній час несплаченими залишились податкові зобов'язання у сумі 36217,44 грн.
В подальшому ТОВ «Алчевськбудматеріали» до контролюючого органу було подано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю від 25.05.2021, згідно якої було зменшено нарахування з орендної плати за період червень-грудень 2014 року у розмірі 36217,44 грн. ГУ ДПС у Луганській області листом від 03.06.2021 №5002/6/12-32-61-03 позивачу було надано відповідь про відсутність технічної можливості у прийнятті уточнюючого розрахунку, у зв'язку з перевищенням строків давності визначених п. 102.1 ст.102 ПК України.
Враховуючи вищезазначене, позивачем при поданні уточнюючого розрахунку від 25.05.2021 було порушено вимоги встановлені п.50.1 ст.50 ПК України.
Посилання позивача на п.38.2 підрозділу 10 Перехідних положень розділу XX ПК України є безпідставним, оскільки даною нормою не врегульовано питання зупинення строків давності щодо подання уточнюючої звітності.
При цьому, п.50.1 ст.50 ПК України чітко визначено, що подання уточнюючої звітності можливе лише в межах стоків давності, визначених ст.102 ПК України.
Враховуючи вищезазначене, позивачем було порушено строки подання уточнюючої податкової декларації з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік від 25.05.2021, яка не була прийнята у зв'язку з порушенням строків давності визначених ст.102 ПК України (1095 днів), з останнього дня граничного строку подання звітних податкових декларацій плати за землю за 2014 року.
Зазначив, що у ГУ ДПС у Луганській області відсутні технічні можливості щодо внесення до ITC «Податковий блок» уточнюючих податкових декларацій після спливу строків давності визначених ст.102 ПК України.
Враховуючи зазначене, контролюючим органом було обґрунтовано відмовлено у прийнятті уточнюючої податкової декларації за 2014 рік.
Ухвалою суду від 02 серпня 2021 року позовну заяву ТОВ «Алчевськбудматеріали» призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк.спр.29-30).
Позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк.спр. 73 зв.).
Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк.спр. 74).
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» (ідентифікаційний код 35038127, місцезнаходження: Україна, 84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Академічна, буд. 27, оф. 2) зареєстровано як юридична особа, як платник податків перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Луганській області, Старобільська ДПІ (м. Алчевськ), про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20 травня 2021 року (арк.спр.8).
На виконання вимог пункту 49.1 статті 49, пункту 54.1 статті 54, пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України ТОВ «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» до контролюючого органу подано звітну податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік від 13 лютого 2014 року (арк.спр. 48-49).
Відповідно до звітної податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік від 13 лютого 2014 року позивачем нараховано податкове зобов'язання з орендної плати за землю на 2014 рік в загальній сумі 62087,04 грн, з розбивкою річної суми за місяцями: січень - грудень - 5173,92 грн щомісяця.
25 травня 2021 року ТОВ «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» згідно з абзацом першим пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України до Головного управління ДПС у Луганській області, Старобільська ДПІ (м. Алчевськ), подано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік, якою нараховано до зменшення податкове зобов'язання з орендної плати за землю за період червень - грудень 2014 року на загальну суму 36217,44 грн (арк.спр.21-24).
Повідомленням про відмову у прийнятті податкової декларації від 03 червня 2021 року за № 5002/6/12-32-61-03 Головне управління ДПС у Луганській області повідомило ТОВ «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали», що за результатами перевірки наявності та достовірності обов'язкових реквізитів (пункт 49.8 статті 49 Податкового кодексу України) документ уточнююча Податкова декларація з плати за землю за 2014 рік, який був надісланий поштою 28 травня 2021, вважається неподаним у зв'язку з порушенням вимог нормативно-правових актів, а саме: зазначено недостовірне значення обов'язкового реквізиту “звітний (податковий період), що уточнюється” (пункт 48.3 статті 48 Податкового кодексу України), оскільки відповідно до пункту 102.1 статті 102 гл.9 розд.ІІ Податкового кодексу України закінчився строк давності (арк.спр.25).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Питання подання податкової декларації до контролюючих органів врегульовані статтею 49 Податкового кодексу України.
Так, пунктом 49.8 статті 49 Податкового кодексу України визначено, що прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.
Відповідно до абзацу першого пункту 49.11 статті 49 Податкового кодексу України у разі подання платником податків до контролюючого органу податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48, а також недотримання вимог абзаців першого - третього пункту 49.4 статті 49 цього Кодексу, контролюючий орган зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.
Згідно з пунктом 49.12 статті 49 Податкового кодексу України у разі отримання відмови контролюючого органу у прийнятті податкової декларації платник податків має право:
подати податкову декларацію та сплатити штраф у разі порушення строку її подання (підпункт 49.12.1);
оскаржити рішення контролюючого органу у порядку, передбаченому статтею 56 цього Кодексу (підпункт 49.12.2).
Пункт 56.1 статті 56 Податкового кодексу України регламентує, що рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.
У разі якщо в установленому законодавством порядку буде встановлено факт неправомірної відмови контролюючим органом (посадовою особою) у прийнятті податкової декларації, остання вважається прийнятою у день її фактичного отримання контролюючим органом (пункт 49.13 статті 49 Податкового кодексу України).
Абзацом першим пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України (тут і надалі посилання на норми Податкового кодексу України наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.
Згідно з абзацом першим пункту 102.1 статті 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.
Строк давності у 1095 днів для подання платником податку уточнюючого розрахунку до податкової декларації, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, визначений пунктом 102.1 статті 102 Податкового кодексу України, є присічним і Податковим кодексом України поновлення (продовження) такого строку не передбачено.
Таким чином, враховуючи пропуск позивачем присічного строку у 1095 днів для подання уточнюючого розрахунку до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік від 13 лютого 2014 року та неможливість поновлення такого строку, суд дійшов висновку про правомірність повідомлення Головного управління ДПС у Луганській області про відмову у прийнятті податкової декларації від 03 червня 2021 року за №5002/6/12-32-61-03 з підстав закінчення строку давності, визначеного пунктом 102.1 статті 102 Податкового кодексу України.
Отже, у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ГУ ДПС у Луганській області прийняти та опрацювати уточнюючу податкову декларацію ТОВ «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» від 25.05.2021 з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік та врахувати дані в частині зменшення податкового зобов'язання з плати за землю за період з червень по грудень 2014 року у розмірі 36217,44 грн. належить відмовити повністю.
Відповідно до ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову сплачені позивачем судові витрати відшкодуванню на його користь не підлягають.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 91, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Алчевськбудматеріали» (84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Академічна, б. 27, оф. 2) до Головного управління ДПС у Луганській області (93401, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, 72) про зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.В. Тихонов