65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"15" вересня 2021 р.м. Одеса Справа № 916/1005/17
Господарський суд Одеської області
У складі колегії суддів:
головуючого судді Желєзної С.П.,
судді Цісельського О.В., судді Бездолі Д.О.
Секретаря судових засідань Ловга В.М.
За участю представників сторін:
Від позивача: не з'явився;
Від відповідача: не з'явився;
Від Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області): не з'явився;
Розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про заміну стягувача у виконавчому документі (вх. №2-1110/21 від 01.09.2021р.), подану по справі за позовом: Державної екологічної інспекції в Одеській області до приватного підприємства „Авлекс” про стягнення 422 499,57 грн., -
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 29.01.2018р. по даній справі позов Державної екологічної інспекції в Одеській області до приватного підприємства „Авлекс” було задоволено шляхом присудження до стягнення на користь Фонду охорони навколишнього природного середовища Біляївської міської ради суми шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, у вигляді збитків нанесених державі України у сумі 422 499,57 грн., а також присуджено до стягнення із позивача на користь Фонду охорони навколишнього природного середовища судовий збір у загальному розмірі 13 308,73 грн.
07.02.2018р. господарським судом було видано два накази про примусове виконання постанови, а саме: про стягнення із приватного підприємства „Авлекс” на користь держави Україна шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища в розмірі 422 499,57 грн., судового збору у розмірі 6 337,49 грн.; а також про стягнення із відповідача на рахунок Фонду охорони навколишнього природного середовища Біляївської міської ради судового збору у розмірі 6971,24 грн.
01.09.2021р. до господарського суду від Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надійшла заява про заміну стягувача - Державної екологічної інспекції в Одеській області у виконавчому документі, виданому на виконання судового рішення про стягнення із приватного підприємства „Авлекс” судового збору у розмірі 6971,24 грн. - на Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
В обґрунтування поданої заяви заявником було наголошено, що Державна екологічна інспекція в Одеській області перебуває у стані припинення. При цьому, наказом Державної екологічної інспекції України №502 від 22.12.2020р. на Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було покладено обов'язки здійснювати функції та обов'язки на відповідних територіях; Державній екологічній інспекції в Одеській області наказано припинити здійснення функцій і повноважень. Таким чином, як наголошено заявником, в даному випадку має місце публічне правонаступництво, а, отже, наявні правові підстави для заміни стягувача у виконавчому документі.
Ухвалою суду від 08.09.2021р. заява Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) була призначена до розгляду у судовому засіданні на 15.09.2021р. о 11:40 год.
ПП „Авлекс” у судове засідання не з'явилось, письмові пояснення на подану Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) заяву від відповідача до суду також не надходили.
Розглянувши заяву Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про заміну стягувача у виконавчому документі, господарський суд дійшов наступного висновку.
Постановою Кабінету Міністрів України „Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції” № 802 від 09.08.2020р. утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 1, ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 2; установлено, що: територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міжрегіональним територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови; здійснення в установленому порядку заходів, пов'язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів та ліквідацією територіальних органів, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї постанови, покладається на Державну екологічну інспекцію.
З додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України № 802 від 09.08.2020р. вбачається, що Кабінетом Міністрів України було утворено Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області). В свою чергу, згідно з додатком №2 Державна екологічна інспекція в Одеській області включена до переліку територіальних органів Державної екологічної інспекції, що ліквідуються.
З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Державна екологічна інспекція в Одеській області (ідентифікаційний код 38017120) перебуває в статусі припинення з 23.09.2020р.
Крім того, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 21.10.2020р. до реєстру було внесено запис про проведення державної реєстрації Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (ідентифікаційний код 43879780).
На підставі наказу Державної екологічної інспекції №502 від 22.12.2020р. Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було надано право на здійснення покладених на неї функцій і повноважень на відповідних територіях відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції №379 від 19.10.2020р.; встановлено, що датою початку виконання відповідних повноважень Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є 23.12.2020р.
Відповідно до п. 1 розділу I, п. 1-2, 11 розділу II Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020р. № 230, державна екологічна інспекція відповідного округу (далі - інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Інспекція узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, готує та вносить в установленому порядку пропозиції до Держекоінспекції щодо його вдосконалення. Вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.
Згідно зі ст. 45 ГПК України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред'явлено позовну вимогу.
Згідно з ч. 5 ст. 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Господарський суд зазначає, що відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про фактичне припинення Державної екологічної інспекції в Одеській області як юридичної особи не є визначальною підставою для заміни стягувача його правонаступником. Так, в даному випадку з дати початку виконання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) функцій і повноважень позивача відбулося фактичне (компетенційне) правонаступництво, а, отже, факт припинення (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.
Таким чином, в результаті переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) має місце публічне правонаступництво, що свідчить про обґрунтованість доводів заявника про перехід до нього прав та обов'язків позивача. Позиція господарського суду із даного питання відповідає висновкам, до яких дійшов Верховний Суд у постанові від 30.11.2020р. по справі №260/453/19.
Згідно зі ст. 326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 327 ГПК України виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Згідно зі ст. 334 ГПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець. Суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. Ухвала про заміну сторони виконавчого провадження надсилається (надається) учасникам справи, а також державному виконавцю, приватному виконавцю в порядку, передбаченому статтею 242 цього Кодексу. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2020р. по справі №916/16/17 дійшла висновку, що на стадії виконавчого провадження як на завершальній стадії судового провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження правонаступником за наявності відкритого виконавчого провадження. Після відкриття виконавчого провадження та до його закінчення заміна сторони виконавчого провадження (з одночасною заміною відповідного учасника справи) правонаступником здійснюється у порядку, передбаченому статтею 334 цього Кодексу, з урахуванням підстав, визначених статтею 52 ГПК України. У цьому випадку приписи статті 334 ГПК України, що містить процесуальні особливості здійснення правонаступництва на стадії виконання судового рішення, застосовуються разом з положеннями статті 52 цього Кодексу. Натомість як до відкриття виконавчого провадження, так і після його закінчення заміна учасника справи правонаступником здійснюється виключно на підставі статті 52 ГПК України. У такому випадку з огляду на відсутність відкритого виконавчого провадження заміна відповідної сторони виконавчого провадження правонаступником є неможливою. Єдиним винятком є заміна боржника або стягувача у виконавчому документі до відкриття виконавчого провадження, що окремо обумовлено у частині п'ятій статті 334 ГПК України.
Як зазначалось вище по тексту ухвали, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 29.01.2018р. по даній справі було присуджено до стягнення із приватного підприємства „Авлекс” на користь Фонду охорони навколишнього природного середовища судовий збір у розмірі 6971,24 грн., сплачений за подання апеляційної скарги.
07.02.2018р. господарським судом було видано наказ про примусове виконання постанови від 29.01.2018р. про стягнення із приватного підприємства „Авлекс” на користь Фонду охорони навколишнього природного середовища судового збору у розмірі 6971,24 грн., сплаченого за подання апеляційної скарги.
Таким чином, судовий збір у розмірі 6971,21 грн. згідно виконавчого документу, виданого на примусове виконання постанови від 29.01.2018р., має бути стягнутий на рахунок Фонду охорони навколишнього природного середовища Біляївської міської ради, тобто місцевого бюджету. З викладених обставин господарський суд доходить висновку, що Державна екологічна інспекція в Одеській області не виступає стягувачем за наказом суду від 07.02.2018р., оскільки судовий збір у розмірі 6971,21 грн. згідно постанови від 29.01.2018р. не був присуджений до стягнення на користь позивача.
Підсумовуючи вищезазначене, враховуючи відсутність у Державної екологічної інспекція в Одеській області статусу стягувача за наказом суду від 07.02.2018р. у зв'язку із присудженням постановою Одеського апеляційного господарського суду від 29.01.2018р. по даній справі судового збору із відповідача на користь Фонду охорони навколишнього природного середовища, господарський суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні поданої Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) заяви про заміну стягувача у виконавчому документі з Державної екологічної інспекції в Одеській області на Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Керуючись ст. ст. 86, 234, 334 ГПК України суд, -
1. Відмовити Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) у задоволенні заяви про заміну стягувача у виконавчому документі.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 ГПК України та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.
Головуючий суддя С.П. Желєзна
Суддя О.В.Цісельський
Суддя Д.О. Бездоля