Справа № 580/6135/20
14 вересня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Оксененка О.М.,
суддів: Лічевецького І.О.,
Мельничука В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження,-
ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича, в якому просила: визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине».
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине».
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року та призначено у порядку письмового провадження з 14 вересня 2021 року.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність розгляду справи у відкритому судовому засіданні, продовження строку розгляду даної справи на п'ятнадцять днів та залучення третьої особи, з огляду на наступне.
У відповідності до п.1 та п. 3 частини першої ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, та у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Разом з тим, згідно частини другої статті 311 КАС України якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.
У силу вимог частини четвертої ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
Перевіряючи матеріали справи під час письмового провадження, колегією суддів було з'ясовано, що судом першої інстанції помилково не було залучено до участі у справі ОСОБА_2 як третю особу, оскільки оскаржуване позивачем рішення впливає на його права та обов'язки.
Так, за правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 24.06.2008 у справі №2/164-35/246, судове рішення, оскаржуване не залученою особою, повинно безпосередньо стосуватися прав та обов'язків цієї особи, тобто судом має бути розглянуто й вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких на момент розгляду справи та прийняття рішення судом першої інстанції є скаржник, або міститься судження про права та обов'язки цієї особи у відповідних правовідносинах. Рішення є таким, що прийняте про права та обов'язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов'язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов'язки таких осіб.
У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов'язків. Будь-який інший правовий зв'язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги.
Зазначена правова позиція була підтримана Верховним Судом у постанові від 17.05.2018 у справі № 904/5618/17, у постанові від 11.07.2018 у справі № 911/2635/17, в ухвалі від 19.10.2018 у справі № 826/13182/17 та інших і є сталою.
Отже, у вирішенні питання про порушення прав чи інтересів особи, яка не брала участі у справі, суд має з'ясувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Враховуючи, що оскаржуваним розпорядженням Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине», яке було скасоване судом першої інстанції, було призначено ОСОБА_2 на посаду старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине, втім під час розгляду даної справи таку особу залучено не було, вказане свідчить про вирішення справи про права та обов'язки такої особи, тому слід залучити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Як наслідок, наявні підстави для розгляду даної справи в судовому засіданні.
З урахуванням викладеного, з метою забезпечення додержання вимог частини другої ст. 2 КАС України щодо всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність призначення справи у відкритому судовому засіданні на 28 вересня 2021 року на 10 год. 30 хв.
При цьому, у силу вимог частини першої статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Частиною другою наведеної статті передбачено, що у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Беручи до уваги викладене, та враховуючи, що з моменту відкриття провадження у справі строк розгляду апеляційної скарги Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича до моменту слухання справи у судовому засіданні, сплине, з метою дотримання встановлених законодавством строків розгляду апеляційної скарги, повного та об'єктивного розгляду справи, для недопущення порушення прав сторін у справі, колегія суддів вважає необхідним продовжити строк розгляду даної справи на п'ятнадцять днів.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 44, 243, 246, 309, 311, 321, 325 КАС України,
Залучити до участі у справі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Направити третій особі копії апеляційної скарги та запропонувати надати письмові пояснення третьої особи, у строк до 24.09.2021.
Призначити розгляд апеляційної скарги Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження - у відкритому судовому засіданні на 28 вересня 2021 року о 10 год. 30 хв. в приміщенні Шостого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 30, зал №15.
Повідомити про дату, час та місце судового засідання осіб, які беруть участь у справі.
Продовжити строк розгляду справи за апеляційною скаргою Лип'янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року - на п'ятнадцять днів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.М. Оксененко
Судді І.О. Лічевецький
В.П. Мельничук