Справа № 214/7228/17
6-а/214/7/21
Іменем України
15 вересня 2021 року м. Кривий Ріг
Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Євтушенка О.І., секретар судового засідання - Гливук М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду з власної ініціативи питання судового контролю за виконанням рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року по адміністративній справі №214/7228/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року суд зобов'язав ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області за №83/35572 від 26 травня 2017 року - починаючи з 28 грудня 2015 року, із встановленням нового розміру пенсії, нарахуванням та виплатою заборгованості з пенсії (у випадку її наявності за результатами здійснення перерахунку); стягнуто з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за рахунок відповідних бюджетних асигнувань на її користь судовий збір в сумі 640 грн.; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подати в місячний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання. У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Згідно з відповідями ГУ ПФУ ГТУЮ у Дніпропетровській області від 07 травня 2018 року, 17 січня 2019 року на виконання судового рішення від 12 березня 2018 року у справі №214/7228/17 доплата до пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 26 876,88 грн. буде виплачена в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, в той час як ухвалою суду від 17 серпня 2018 року було встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення - без врахування постанови Кабінету України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».
Заявник ОСОБА_1 06 липня 2020 року звернулася до суду із заявою в порядку ст.382 КАС України, в якій просила суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали суду подати до суду новий звіт про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року по справі №214/7228/17.
Ухвалою суду від 11 листопада 2020 року задоволена заява ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року. Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року по адміністративній справі №214/7228/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням ухвали Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 серпня 2018 року про встановлення способу і порядку його виконання. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання копії цієї ухвали суду подати новий звіт про виконання судового рішення.
Згідно з відповідями ГУ ПФУ ГТУЮ у Дніпропетровській області від 27 листопада 2020 року, на виконання ухвали суду від 11 листопада 2018 року у справі №214/7228/17 доплата до пенсії станом на 01.12.2020 року виплачується в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, а отже, ОСОБА_1 отримує пенсійні виплати у розмірі 6 355 грн. 70 коп., що складається з основної пенсії у розмірі 5 235 грн. 83 коп. та доплати у розмірі 1119 грн. 87 коп., не зважаючи на те, що ухвалою суду від 17 серпня 2018 року було встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення - без врахування постанови Кабінету України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Станом на 01.12.2020 відкладена виплата ОСОБА_1 за постановою №103 складає 7 839,03 грн.
Зважаючи на викладені вище обставини, судом ініційовано питання про продовження судового контролю за виконанням рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, однак надала до суду заяву про розгляд питань в порядку виконання рішення суду за її відсутності.
Представник відповідача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, однак в судове засідання не з'явився, причини його не явки суду не відомі. Заяв про відкладення розгляду справи від представника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не надходило.
За даних обставин, з метою дотримання процесуальних строків розгляду справи, суд вважає за можливе заяву розглянути за відсутності учасників справи з урахуванням їх позиції по справі, викладеної у їх попередніх заявах.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, надавши оцінку доказам в сукупності, дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана ВРУ, або за принципом взаємності - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Як визначено ч.5 ст.372 КАС України, процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду.
Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах в порядку ст.382 КАС України встановлюється судом при вирішенні справи по суті та висновки щодо встановлення або відсутність підстав у встановленні такого контролю зазначаються безпосередньо у рішенні суду за результатами розгляду адміністративного позову. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: зобов'язано ГУ ПФУ у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області за № 83/35572 від 26 травня 2017 року - починаючи з 28 грудня 2015 року, із встановленням нового розміру пенсії, нарахуванням та виплатою заборгованості з пенсії (у випадку її наявності за результатами здійснення перерахунку); стягнуто з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за рахунок відповідних бюджетних асигнувань на її користь судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп. Зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подати в місячний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання. У задоволенні іншої частини вимог - відмовлено (а.с.90-93).
Рішення суду в апеляційному порядку не оскаржено, набрало законної сили 12 квітня 2018 року та на його виконання стягувачеві ОСОБА_1 20 квітня 2018 року видано виконавчі листи, свідченням чому є відповідні відмітки на її заяві (а.с.97). Копію рішення суду від 12 березня 2018 року представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Шелест Г.Д. отримала 19 квітня 2018 року (а.с.95, 96).
Так, з матеріалів справи слідує, що 23 травня 2018 року на адресу суду з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за вих. № 9631/08-01/26 від 04 травня 2018 року надійшов звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року, з якого слідує, що управління пенсійного фонду здійснило перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , починаючи з 28 грудня 2015 року. Доплата за період з 28 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в сумі 4 582,27 грн. ОСОБА_1 виплачена у квітні та травні 2018 року; доплата за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 26 876,88 грн. буде виплачена в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року (а.с.100).
Відповідно до постанови від 14 травня 2018 року, винесеної державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Дніпропетровській області Данилевською Т.М. в рамках ВП №56274190 з примусового виконання виконавчого листа №214/7228/17 від 20 квітня 2018 року, рішення суду в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду - виконано в повному обсязі 04 травня 2018 року, докази в підтвердження чому надійшли до ДВС 07 травня 2018 року (а.с.106).
Ухвалою суду від 20 червня 2018 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання рішення суду; прийнято звіт ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 04 травня 2018 року (а.с.135-136).
Ухвалою суду від 17 серпня 2018 року за заявою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області Ріги М.М. встановлено спосіб і порядок виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року по справі №214/7228/17 в частині зобов'язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області №83/35572 від 26 травня 2018 року, починаючи з 28 грудня 2015 року, із встановленням нового розміру пенсії, нарахуванням та виплатою заборгованості з пенсії (у разі наявності за результатами здійснення перерахунку) - без врахування Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.154-156).
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на зазначену ухвалу суду першої інстанції повернуто апелянту (а.с.172).
Ухвалою суду від 11 листопада 2020 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року по адміністративній справі №214/7228/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням ухвали Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 серпня 2018 року про встановлення способу і порядку його виконання. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання копії цієї ухвали суду подати новий звіт про виконання судового рішення.
07 грудня 2020 року на адресу суду з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за вих. № 0400-010901-7/113337 від 27.11.2020 надійшов звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року, з якого слідує, що управління пенсійного фонду здійснило перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , починаючи з 28 грудня 2015 року. Доплата за період з 28 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в сумі 4 582,27 грн. ОСОБА_1 виплачена у квітні та травні 2018 року, доплата за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 26 876,88 грн. виплачуеться в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, а саме з 01.01.2019 по 31.12.2019 проведена виплата пенсії з урахуванням доплати по вищевказаній постанові, яка становила 559,94 грн. щомісячно, а з 01.01.2020, щомісячно 1119,87 грн. Станом на 01.12.2020 відкладена виплата за постановою №103 складає 7 839,03 грн. На даний час, ОСОБА_1 отримує виплати в розмірі 6 355 грн. 70 коп., що складаються з основної пенсії у розмірі 5 235,83 грн. та доплат у розмірі 1119,87 грн. (т. 2, а.с.1-2).
В свою чергу, зі змісту неодноразових заяв ОСОБА_1 слідує, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області умисно не виконує рішення суду та ухвали суду про встановлення способу і порядку його виконання без врахування Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а відтак вважає наявністю достатність підстав для того, щоб відповідно до ст.382 КАС України суд наклав на керівника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено ст.382 КАС України, відповідно до якої за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд зауважує на тому, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого не на користь суб'єкта владних повноважень є правом суду, а не його обов'язком, що регламентовано ст.382 КАС України. Зазначена норма є диспозитивною для суду в частині встановлення відповідних наслідків відповідальності у випадку неналежного виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, що знайшло своє відображення у звіті про виконання постанови суду. За змістом процесуальної норми, варіанти застосування правових наслідків можуть бути різними: як шляхом встановлення нового строку на подання звіту, накладання штрафу кожного по окремості застосування, так і можливе застосування їх у сукупності.
Як слідує з останньої відповіді ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07 грудня 2020 року за вих. № 0400-010901-7/113337 від 27.11.2020 про надання звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року. Станом на 01.12.2020 відкладена виплата ОСОБА_1 за постановою №103 складає 7 839,03 грн. На даний час, ОСОБА_1 отримує виплати в розмірі 6 355 грн. 70 коп., що складаються з основної пенсії у розмірі 5 235,83 грн. та доплат у розмірі 1119,87 грн. (т. 2, а.с.1-2).
Таким чином, аналізуючи встановлені обставини, поданий відповідачем 07 грудня 2020 року звіт, суд приходить до висновку, що відповідач не здійснює в повному обсязі дій, спрямованих на повне та своєчасне виконання рішення суду, не зважаючи на ухвалу суду від 17 серпня 2018 року, якою встановлено спосіб і порядок виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року - без врахування Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Конституційний Суд України у рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп. 3.2 п. 3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).
Тобто, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Аналогічна позиція також висловлена з цього приводу Верховним Судом в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17.
З огляду на ухвалу суду від 17 серпня 2018 року про встановлення способу і порядку виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року, за результатами розгляду питання про судовий контроль за виконанням вказаного вище рішення суду встановлено обставини, які свідчать про його неповне виконання, доказів проведення виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати без врахування Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» матеріали справи не містять, тому суд не може достовірно встановити факт виконання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області судового рішення у даній справі в повному обсязі. За даних обставин суд приходить до висновку про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року з урахуванням ухвали суду від 17 серпня 2018 року.
В свою чергу, суд не знаходить підстав для накладання на керівника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідального за виконання рішення, штрафу, враховуючи відсутність обставин, що саме дії або бездіяльність останнього є наслідком невиконання зазначеного вище рішення суду.
Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд,-
Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 березня 2018 року по адміністративній справі №214/7228/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням ухвали Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 серпня 2018 року про встановлення способу і порядку його виконання.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання копії цієї ухвали суду подати новий звіт про виконання судового рішення.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293-295 КАС України до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до п.п.15.5 п.1 розділу 7 Перехідних положень КАС України.
Ухвалу складено та підписано 15 вересня 2021 року.
Суддя Євтушенко О.І.