Справа № 635/6564/21
Провадження № 1-кс/635/1117/2021
13 вересня 2021 року смт. Покотилівка Харківського району Харківської області
Слідчий суддя Харківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність органів Національної поліції України щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
встановив:
20.08.2021 року адвокат ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Харківського районного суду Харківської області зі скаргою, в якій просить зобов'язати відділ поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, проінформувати скаржника або його представника про реєстрацію зазначених відомостей у ЄРДР та повно і всебічно розслідувати кримінальне провадження.
В обґрунтування заяви зазначив, що депутатами Мереф'янської міської ради подане колективне звернення щодо можливих протиправних дій невстановлених осіб (можливо окремих депутатів Мереф'янської міської ради), спрямованих на погрозу заподіяння шкоди життю та майну, з проханням внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. 23.07.2021 слідчим управлінням ГУНП в Харківській області надано відповідь, в якій зазначено, що звернення надіслано до відділу поліції №3 ХРУП №1 ГУНП в Харківській області для прийняття рішення згідно з чинним законодавством України. 29.07.2021 представником ОСОБА_3 адвокатом ОСОБА_4 , до відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області подано адвокатський запит щодо прийнятого рішення за даним зверненням. 18.08.2021 надійшла відповідь, в якій зазначено, що жодного рішення за даним зверненням прийнято не було, тобто в порушення вимог ст.214 КПК України не внесено відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судовому засіданні представник ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримав, просив її задовольнити, зазначив підстави викладені в скарзі.
Слідчий суддя, розглянувши скаргу, дослідивши матеріали перевірки №3529, дійшов наступного висновку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
15.07.2021 року депутати Мереф'янської міської ради, серед яких і заявник ОСОБА_3 , звернулися до Головного управління Національної поліції в Харківській області з колективним зверненням стосовно погроз їх життю та майну 08.07.2021 у соціальній мережі Фейсбук від невідомої особи, яка назвала себе ОСОБА_5 , який від власного імені та імені невстановленого кола осіб пообіцяв «завітати до дому кожного депутата та спитати чому він проголосував певним чином», яке вказані особи вважають неправильним.
22.07.2021 року слідчим управлінням ГУНП в Харківській області дане звернення було направлено до відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області для подальшої реєстрації в журналі Єдиного обліку та прийняття рішення згідно вимог ст..214 КПК України.
Як вбачається із довідки про результати розгляду ЖЄО №8603 від 22.07.2021 ПОГ Сектору взаємодії з Громадою ВП Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області капітаном поліції ОСОБА_6 було прийнято рішення про припинення подальшого розгляду звернення та списання матеріалів ЖЄО №8603 від 22.07.2021 до справи згідно із Законом України «Про звернення громадян» у зв'язку з відсутністю даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до п.18 ч.1 ст.3 КПК України на слідчого суддю покладається функція здійснення контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Основна мета функції судового контролю полягає в захисті прав і законних інтересів учасників кримінального судочинства. Для її досягнення перед судовим контролем постає низка завдань: а) запобігти неправомірним діям і рішенням, що порушують конституційні права і свободи громадян; б) відновлювати права, безпідставно порушені органами досудового розслідування; в) надавати правомірним діям і рішенням особи, що провадить дізнання, слідчого, прокурора юридичної сили, легалізувавши, тим самим, отримані докази.
Виходячи зі змісту ст.ст. 214, 303 КПК України предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п.4 ч.5 ст.214 КПК України).
В той же час наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР, та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України слідчий, прокурор наділені повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до кримінального процесуального законодавства України перевірка даних, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, збір і процесуальне закріплення доказів винуватості чи невинуватості особи, можливі лише за умови внесення відповідних відомостей до ЄРДР та в процесі досудового розслідування по цьому кримінальному провадженню.
Орган досудового розслідування, діючи виключно в рамках закону, не має права вирішувати питання про внесення чи невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, єдина можлива та прямо передбачена КПК України дія після отримання інформації про кримінальне правопорушення (незалежно від форми та джерела) - внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР протягом 24 годин. Будь-яке інше рішення, дія, бездіяльність органу досудового розслідування є відступом від писаної норми права (ч. 1 ст. 214 КПК України), порушенням принципу верховенства права та законності.
Враховуючи, що у колективному зверненні депутатів Мереф'янської міської ради, яке підписане також ОСОБА_3 , містяться відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення, а також з метою належного дотримання процесуальних вимог, зважаючи на те, що чинним законодавством не передбачено оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачено лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, слідчий суддя вважає скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 372 КПК України, слідчий суддя
постановив:
Скаргу представника заявника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальні правопорушення відповідно до колективного звернення депутатів Мереф'янської міської радивід 22.07.2021 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог ст.214 КПК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1