Справа № 2 А - 9 2007 р.
20 березня 2007 року Новоазовський районний суд
Донецької області
у складі: головуючого судді Преснякової А.А.
при секретарі Мірошниченко Т.М.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Демен ко В. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Новоазовськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Безіменської сільської ради Новоазовського району, голови Безіменської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року,
встановив:
Позивач 23.01.2007 року звернувся до суду з даним позовом до відповідача, вказуючи, що за телефонним повідомленням від 16.12.2006р. голови Безименської ради та на підставі рішення Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року Ново азовським РВ була порушена кримінальна справа за фактом крадіжки майна. В рішенні Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року вказано, що розглянувши звернення громадян та матеріали сільського голови ОСОБА_2 вирішили звернутися до правоохоронних органів з проханням відновлення законних прав на комунальну власність сільської ради та надати оцінку дій ОСОБА_1
У зверненні, направленому начальнику Новоазовської міліції, прокурору району, голові райдержадміністрації та районної ради, ОСОБА_2 вказує, що директор ПП ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 здійснює крадіжку власності Безименської сільради. Вважає, що голова сільради ОСОБА_2 надав депутатам сільради неправдиву інформацію, оскільки ОСОБА_2 відомо, що металеві труби не знаходяться на балансі сільської ради, тому не можуть вважатися майном територіальної громади, примусив прийняти їх протизаконне рішення. Крім того, ОСОБА_2 публічно звинуватив позивача у здійсненні злочину, оголосив, що він злочинець та поширюючи таку інформацію грубо порушив вимоги ст. 62 Конституції України, принизив його честь, гідність та ділову репутацію. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року, зобов'язати голову Безименської сільради ОСОБА_2 усунути допущені порушення законних прав та інтересів позивача.
Позивачі в судовому засіданні підтримали позовні вимоги пояснивши, що він законно проводив демонтаж металевих труб, які не належать сільраді, тому рішенні сільради не відповідає дійсності та є спотвореним, ОСОБА_2 повідомив правоохоронним органам невірні факти, його названо крадієм необгрунтовано, чим принижено його честь, гідність та ділову репутацію. Вважає, що всі депутати його оговорили та обізвали, прийнявши таке рішення. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року, зобов'язати голову Безименської сільради ОСОБА_2 усунути допущені порушення його законних прав та інтересів, спростувавши викладену в рішенні інформацію на аналогічній сесії сільради.
Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, пояснивши, що 16.12.2006р. він, як голова сільради, подзвонив в Ново азовський РВ та повідомив, що на території сільради демонтують колектор, роботи ведуться без ордера на проведення даних
На сесії 22.12.2006р. ніхто ОСОБА_1 не ображав, ніхто не називав розкрадачем, на підставі всіх документів було прийнято рішення сільради 22.12.2006р., звернення громадян АДРЕСА_1 було підписано 54 мешканцями села, звернення містило також звинувачення на адресу голови сільради про неприйняття заходів по припиненню діяльності ОСОБА_1 Підставою для проведення сесії було це звернення. Просить в позові відмовити, оскільки він діяв в межах своїх повноважень.
Суд, вислухавши позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, вважає позов не підлягаючим задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 22.12.2006р. сесія Безименської сільради, розглянув звернення громадян АДРЕСА_1 та матеріали, надані головою сільради прийняла рішення, згідно п.2 якого вирішено: звернутися до правоохоронних органів, районну раду, райдержадміністрацію з метою надання допомоги сільській раді з питання поновлення законних прав на комунальну власність сільради і дачі оцінки діям директора ГІП. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1, звернення додається (а/с 10).
Із звернення на ім'я прокурора району, начальника Ново азовського РВ, голови райдержадміністрації та голови районної ради (а/с 11) вбачається, що голова Безименської сільради звертається з проханням встановити на яких підставах проводиться демонтаж колектора ПП. ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняти заходи по поновленню законності та дати правову оцінку діяльності ОСОБА_1, оказати допомогу в захисті комунальної власності.
Згідно копії постанови від 12.01.2007 року порушено кримінальну справу за фактом крадіжки металевих труб, що належать Безименській сільраді, за ознаками злочину, передбаченого ст. 185 ч.4 КК України.
Із ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р., з наступними змінами, вбачається, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушенні в одержаному органом місцевого самоврядування зверненні, не входить до його повноважень, воно в термін не більше п»яти днів пересилається за належністю відповідному органу чи посадовій особі.
Згідно ч.3,4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р., з наступними змінами, сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів та інше.
Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що голова Безіменської сільської ради, отримавши звернення мешканців села Безіменне, скликав сесію ради, яка розглянула вказане звернення громадян та прийняла рішення звернутися до правоохоронних органів, районної ради, райдержадміністрації з метою надання допомоги сільській раді з питання поновлення законних прав на комунальну власність сільради і дачі оцінки діям директора ПП. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1, оскільки звернення громадян містило інформацію про скоєння крадіжки на території сільради, а вирішення цього питання не входить до повноважень сільради, тобто як голова сільради, так і депутати сільради на сесії діяли в межах наданих їм законом повноважень.
На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Безіменської сільської ради Новоазовського району, голови Безіменської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року не
необгрунтованими та не підлягаючими задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено, що як голова сільради ОСОБА_2, так і депутати сільради на сесії, приймаючи рішення 22.12.2006 року «Про звернення громадян АДРЕСА_1» діяли в межах наданих їм законом повноважень, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про звернення громадян».
Доводи позивача про те, що він на законних підставах проводив демонтаж труб, маючи всі документи, про що було відомо також і голові сільради, суд не бере до уваги, оскільки до повноважень голови сільради та депутатів сільради не входить проведення досудового слідства, у зв'язку з чим звернення громадян про скоєння злочину на території сільради було винесено на розгляд сесії сільради та адресовано за належністю відповідному органу, а саме правоохоронному органу, який порушив кримінальну справу, при цьому до повноважень правоохоронного органу входить вирішення питання про наявність в діях ознак злочину. Враховуючи, що справи про захист честі, гідності та ділової репутації фізичних осіб не можуть розглядатися за правилами адміністративного судочинства, такі справи розглядаються за правилами цивільного судочинства, судом не відкривалося в цей частині провадження по справі, тому позивач з вказаними вимогами може звернутися в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. 159-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про звернення громадян», суд, -
постановив:
ОСОБА_1 відмовити в позові до Безіменської сільської ради Новоазовського району, голови Безіменської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Безіменської сільської ради від 22.12.2006 року.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Донецької області через Новоазовський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яку може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.